关于教育国际化政策思考.docVIP

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关于教育国际化政策思考

关于教育国际化政策思考   摘 要:在世界范围内,教育国际化不但早已成为跨境教育活动和国际知识迁移中的重要趋势,而且已成为教育理论研究和公共政策辩论的重要内容,日益展示了它的重要性和复杂性;与此同时,我们已看到不少发达国家逐步完善了相关政策体系和质量保障制度,教育国际化业已成为提高经济竞争力、开展双边多边外交、扩大文化影响、促进国际劳动力就业能力、乃至保障国家安全的重要国家战略。在中国,扩大教育对外开放已成为深入开展教育领域综合改革的重要途径,显现了教育国际化的巨大标杆力量,也成为地方和学校创新实践的重要指针,尤其是包括教育在内的中美、中欧等人文交流机制已成为服务于构建21世纪新型大国关系的历史任务的重要组成部分。然而,教育国际化问题的理论研究还落后于教育决策和实践的需要,学校和大众在国际化实践中的不少困惑还急需理论的解答和政策的引导。文章试图从理论和实践相结合的角度,反思教育国际化过程中的若干政策问题并提出有关建议。   关键词:教育国际化;教育对外开放;理论研究;政策思考   坚持对外开放的基本国策有力地推动了我国的教育改革和发展,促进了我国在全球化国际环境中的教育强国建设。同时,在地方和学校提高教育国际化水平的实践中,又出现了很多问题需要我们在加强研究的基础上做出理论的解答和政策的回应。   一、转变观念,扫除扩大教育开放的思想障碍   我国30多年教育改革与发展的经验证明:实践的创新首先需要在科学发展观指导下的思想解放。《教育规划纲要》把“扩大教育开放”作为教育体制改革的重要内容,对加强国际交流合作提出了一系列新的要求。在深入贯彻中央关于“以开放促改革、促发展”方针、推进教育国际化的进程中,仍然存在切实转变观念的问题。   比如,关于“保护教育主权”与树立政治自信、大胆借鉴国际先进教育理念和科学的课程内容的关系问题。我们一方面要根据《宪法》,在义务教育阶段严格实施国家课程标准,一方面又要在高中阶段鼓励课程多样化,包括引进国际组织和有关国家开发的课程资源;一方面坚持教育主权,在《教育法》中明文规定:“教育对外交流与合作坚持独立自主、平等互利、相互尊重的原则,不得违反中国法律,不得损害中国主权、安全和社会公共利益”。在签约承诺有条件地开放教育服务市场时,特殊教育服务(包括军事、政治和党校教育)和义务教育的若干领域均设立了“不作承诺”的市场准入限制,但是我们又认同了“跨境支付”“境外消费”“商业存在”“自然人流动”等教育服务提供方式在促进教育对外开放中的积极作用,在“支持出国、鼓励回国”的方针指导下使我国成为世界范围内留学生最大派出国,同时也在客观上成为最大的教育市场。因此,面对教育对外开放后外国机构在我国教育市场的商业行为,不应简单回避,而是要积极应对,学会利用国际游戏规则,趋利避害;既反对教育的商品化、保护教育的公益性,又承认高等教育、职业教育和其他有关教育服务的产业性(不是“产业化”),在平等、公平、互利的基础上保障国家利益和民族文化传统。   再如,在我国国内课程改革已积极吸取了国际课程的很多内容,每年有上万名高中生出国学习外国课程的情况下,高中“国际班”仍然实行中、外学生分离教育,很多外国家长为孩子缺少与中国同学沟通、增进国际理解机会而抱怨,这种“一校两制”的状况也反映了地方教育主管部门对“国际教育”的封闭观念和教育、文化自信的缺失。   二、提高认识,提升扩大教育开放   在建设人力资源强国中的战略地位   《教育规划纲要》和《国家教育事业发展第十二个五年规划》明确提出“实施教育对外开放战略”,“坚持以开放促改革、促发展,提高我国的教育国际化水平”,要求“开展多层次、宽领域的教育交流与合作”“提高我国教育的国际影响力”“提高服务国家对外开放能力”,不但描绘了到2025年“初步成为亚洲最大的留学目的地国和有影响的国际教育、培训中心”的发展蓝图,而且提升了教育对外开放在国家对外开放中的战略地位。   从国外关于教育国际化的理论研究和国际组织已提出的改革前瞻中,我们可以看出:在人类日益相互依存的全球化环境下,知识成为新世纪经济的通用“货币”,国际劳动力市场需要的技能成为有更大竞争力的人力资本。教育国际化成为必然的政策选择,通过跨国界的教育和跨文化的学习,在全球范围内分享优质教育资源,分享教育的成功经验和失败的教训,在国际合作中提高国家竞争力,又在彼此的竞争中走向更成熟的国际合作,从而建立更包容的社会与更和谐的世界。   从发达国家和很多新兴发展中国家的教育国际化政策来看,我们也清楚地看到:国际教育已超越狭义的教育政策,成为提高经济竞争力、扩大文化影响力、保障国家安全、维系世界“领导力”的国家发展战略。   我国30多年改革发展实践经验也证明:无论在经济、科技还是教育领域,“封闭就落后,就挨打

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