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关于职业教育国家战略认识与行动 　　摘要：今天的职业教育已经远远超出社会刻板印象中的常规理解，而是在技能与职业层面将人的生涯过程与经济社会发展紧密联系在一起，因此各职教强国不断强化职业教育国家战略。文章梳理了各职教强国的职业教育国家战略，并总结提出职业教育国家战略认识与行动的具体内容。 　　关键词：职业教育国家战略；认识；行动 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2017）08-0013-06 　　当今全球经济正在进行深度调整，新的工作与生产方式不断涌现，职业教育的内容与形式也正在发生深刻变化。面对新一轮世界经济竞争，为了提高产品质量、增强国家核心竞争力，传统职教强国纷纷强化职业教育国家战略，实施职业教育国家行动。 　　一、主要国家的职业教育战略 　　职业教育在国家发展战略格局中的定位，源于不同国家对于职业教育在提升国家核心竞争力方面的作用的认识程度。同时，职业教育的国家定位也直接决定了国家采取的职业教育行动。文中“职业教育”是对“技术和职业教育与培训”（TVET）的简称。 　　（一）德国与瑞士：完善法制 　　作为“双元制”职业教育的代表，德国与瑞士从政府到社会各界都高度重视职业教育，两国的职业教育发展有很多共同点。德国和瑞士的职业教育国家战略很早就上升到法律高度，围绕“双元制”，两国都形成了完备的法律制度。早在1597年，《手工业者保护法》就确立了德国职业教育由经济界负责的重要原则，1953年的《手工业条例》再次重申了这一原则，1969年的《职业教育法》正式确立了“双元制”。瑞士更是以职业教育立国的国家，早在1848年的联邦宪法中就确立了技术教育的地位，1930年第一部联邦职业教育法颁布。进入21世纪，为了应对各种发展挑战，两国行动的重点都放在了职业教育法律的修改完善上。2005年，德国在1969年《职业教育法》和1981年《职业教育促进法》的基础上颁布实施了《联邦职业教育法》，同时还恢复了一度暂定执行的《企业教师资质条例》。建立国家资格框架、形成校企统一的课程方案、提升和改善职业教育质量等成为新时期德国职业教育改革与发展的方向。瑞士于2004年重新颁布实施了《联邦职业教育法》，首次提出了全新的高等职业教育概念，即非传统高等学校形态的高等教育，聚焦非学术教育的技能型人才培养。 　　（二）澳大利亚与英国：开发技能 　　澳大利亚与英国最为人熟知的职业教育经验是对传统学徒制的现代化改造，英国形成了“现代学徒制”，澳大利亚借鉴英国经验形成了“新学徒制”。澳大利亚职业教育在初期主要借鉴英国，但后来居上，几乎成为德国、瑞士之外职业教育最成功的国家。两国的职业教育国家战略都将技能作为国家竞争力的重要构成要素，致力于通过发展职业教育提升国家技能水平。澳大利亚的职业教育国家战略主要体现在《1998―2003国家策略》《构建我们的未来：2004―2010年国家职业教育与培训策略》两份文件中，形成了“为澳大利亚商业服务，使之具有国际竞争力；为澳大利亚人服务，使之具有世界级的知识和技能；为澳大利亚社会服务，使之具有包容性并能够可持续发展”[1]的国家定位。随后，澳大利亚政府又相继出台了2005年制定的《使澳大利亚技能化：职业教育和培训的新方向》和《使澳大利亚劳动力技能化方案》以及2011年颁布的《为了繁荣的技能――澳大利亚职业教育与培训路线图》，落实这些国家战略。英国的职业教育国家战略体现在2009年颁布的《英国技能战略》中，2010年11月发布了《为可持续增长而提高技能》《为可持续增长而投资于技能》两份关于技能开发的战略性文件。其中，“现代学徒制”被置于英国技能开发战略的核心位置，学徒制培训成为职业教育国家行动计划的重要组成部分。 　　（三）日本、韩国、新加坡：借鉴创新 　　日本、韩国、新加坡等国家与中国渊源颇深，这三个国家的经验对中国具有重要的启示意义。在资本集中国家，如日本与韩国，职业培训及认证掌握在企业手中；在资本分散国家，如新加坡，政府较为强势，始终控制着职业教育、职业培训及其认证[2]。这就形成了两种职业教育发展道路，日本与韩国相似，新加坡独具特色。2010年日本政府正式提出《职业能力提升战略》，同时为了改变职业教育企业与职业学校分离的情况，借鉴德国“双元制”经验，探索建立日本自己的“双元制”。另一方面，日本还借鉴英国的职业资格制度，开发实施了日本的职业资格制度――《职业段位制度》。但日本至今仍是世界公认的职业教育“企业模式”的代表，日本大企业都拥有成熟的内部技能培训体系。另外，日本人坚信技术人才只能由企业培养。韩国与日本的情况相似，三星、大宇、现代等大型企业均设有企业内部大学，并且拥有专科和学士学位授予权。韩国的职业教育国家战略在于“发展全体韩国人的关键工作能力”，为此借鉴