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关于高校教育职员制改革思考 　　摘　要：通过对我国高校现行管理体制存在问题的分析，指出了高校现行管理体制不适应高校发展的弊端，提出了建立新的管理干部队伍运行机制势在必行的理由；在分析试点高校教育职员制的内涵，总结出教育职员制改革取得的成果和宝贵经验基础上，针对我国高校现行管理体制和教育职员制试点过程中存在的问题，理论结合实际地提出了高校实行教育职员制的对策与措施，即职级体系设计、职员分类管理、职员任用机制、职员薪酬体系等。 　　关 键 词：高校；教育职员制；行政管理 　　中图分类号：G 649．21 　　文献标识码：A 　　文章编号：1008―3758(2006)02―0143―03 　　为适应高等教育改革与发展的需要，迎接 WTO对高等教育的挑战，建设好大学教师和管 理人员这两支重要的人才队伍是当务之急。在积 极推进高校教师聘任制的同时，建立一支优化、精 干、高效、与高校师资队伍相匹配的管理人员队伍 尤为重要，这一直也是高校教育改革发展中的一 个突出问题。《中华人民共和国教育法》(以下简 称《教育法》)明确规定：“学校及其他教育机构中 的管理人员，实行教育职员制度。”高校管理人员 实行职员制度是法律的规定，是一项政策性很强、 涉及面宽、事关管理人员切身利益的全新制度，符 合高校人事制度改革的方向，但如何建立高校职 员制度却是一项前所未有、亟待探索的制度创新 工作，对其进行研究具有很强的现实意义。 　　 　　一、我国高校现行管理体制存在的问题 　　 　　1．高校行政管理二元性 　　高校管理人员现行的管理体制或者是按照专 业技术人员管理模式，或者是套用国家行政模式， 形成了管理的二元性。管理干部既有行政职务又 有专业技术职务，造成岗位职责不明确，责任落实 不到位。每个管理干部都是两条腿走路，因行政 职务中领导岗位有限，管理人员往往需要花大量 的时间用于准备高一级专业技术职务的申请，很 多研究的内容与本职工作毫无关系，极不利于管 理人员队伍建设和整体素质的提高。 　　2．“政府化”倾向明显，“官本位”思想严重 　　由于历史原因，高校管理部门仍沿用过去的 模式，按照行政级别聘任各级党政管理人员，与公 务员的管理体制相对应，必然存在着明显的“政府 化”倾向。“官本位”指的是以拥有权力的大小来 衡量一个人社会地位的等级制。总经理还有 正、副处级之分，业务单位还有科级、副科级的不 同，无论党务、行政、企业、事业、群众组织的工作 人员都有一个共同的称呼，那就是“干部”。因此， 官本位思想一时难以退出人们的政治生活范畴。 　　3．重使用，轻培养 　　管理干部大多数是非管理专业毕业，一般都 没有系统学过高等教育理论、管理学知识等，不具 备适应现代管理岗位的合理知识结构，管理水平 停留在经验型的管理层次上，分析解决新形势下 出现的新问题的能力较弱。特别是校院两级机关 管理干部肩负着制定学校政策、解释政策和执行 政策的任务，其业务不精直接影响学校的发展。 　　4．管理人员待遇偏低 　　管理人员的待遇主要指政治待遇和物质待遇 两方面。管理工作常被看做是辅助性的工作，不 被重视，高校对管理干部队伍的培养又缺乏长远 规划和得力措施。由于工作性质决定管理人员只 能获得国家工资和学校津贴，其待遇与职务紧密 挂钩，只有在职务提升时，才能提高工资级别，兑 现相关的待遇。对于一些长期勤勤恳恳工作在学 校各级管理岗位上的老同志的安排考虑，现行政 策规定缺少这部分内容。 　　综上所述，我国高校管理工作还比较薄弱，管 理水平还有待进一步提高。管理是科学，也是生 产力，决不能让高校管理队伍建设问题成为制约 高校发展的瓶颈。因此，深化干部人事制度改革， 推进制度和机制创新，建立高校干部人事分类管 理，职务和职级相结合，充分考虑年功累积因素， 真正体现按劳分配原则和科学考核评价机制的新 型管理制度势在必行。 　　 　　二、国内高校教育职员制改革的基本情况 　　 　　为了建设优化、精干、高效的高校职员队伍， 提高高校的管理水平，根据《教育法》、《高等教育 法》和国家有关规定，1999年教育部人事司出台 了《高等学校职员制度暂行规定(征求意见稿)》。 2000年教育部在武汉大学、华中科技大学、华中 师范大学、东北师范大学、厦门大学五校启动了高 校职员制度试点工作。 　　1．主要内容 　　(1)设置了较为科学的职等职级。实行“三 等十级制”，将高校职员的岗位职责、专业水平和 工作完成情况进行了分类；在职级上明确了事业 单位领导职务与其他职员的界限。充分反映了管 理岗位层次、类别和职员专业水平、工作能力。 　　(2)实行了岗位聘任制。聘任制是由政府机 关或事业单位通过契约，定期聘用人员的任用制 度。采用聘任制既可以保证合同期限内用人