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关于计量技术法规建设理论探讨 　　摘 要：随着社会和科学技术的发展，计量越来越成为人们生产生活中不可或缺的工具，涉及计量的产业领域也越来越广泛。我国现行的1986年施行的《中华人民共和国计量法》在瞬息万变的科技浪潮下，越发显得力不从心。建设适合我国产业结构调整实际的计量法规，完善我国现行计量技术法规体系，是助力我国市场经济转型、经济结构大调整的重要举措。 　　关键词：计量技术；经济转型；法规体系 　　中共十八届五中全会上提出的“十三五”规划中，将创新、协调、绿色、开放、共享确立为未来中国发展的五大理念。近年来，在我国面临经济下行压力大、传统产业亟待调整和升级的新背景下，实施年代久远的《计量法》在经济转型中的地位愈显尴尬。清醒地认识到现存计量法规体系存在的问题，进一步探讨如何完善法规体系尤为迫切。 　　1计量研究的背景和现状 　　1.1研究背景 　　“计量”一词在人类历史中存在的时间并不长，但早在原始时期人类就已经觉察到“计量”的重要性。在原始社会，人类大多利用人身（如手指、臂长）、自然物（如石头、贝壳）等作为“计量”工具，中国古代的度量衡也是与天文、乐律为一体。我国于1953年起开始使用“计量”一词，在法学领域，学者们大多倾向将计量所涉及的单位、量值、标准等，通过法律条文的形式固定下来，从而在全社会形成一种具有普遍效力的制度规范，让人们在计量领域中也实现“有法可依”。 　　我国现行的关于计量技术方面的成文法律为1986年7月1日起施行的《中华人民共和国计量法》（以下简称《计量法》）。除此之外，计量技术方面多以国务院、各地方政府制定的与《计量法》相配套的计量法规、规章及各类规范性文件为主。这一系列法律法规在对巩固国家计量监管、统一国家单位制度、加强量值可靠性，保证国家在产业技术、公共医疗、食品检测、环保监控等有关测量领域的公正性方面起着重要作用。 　　1.2研究现状 　　《计量法》自颁布施行至今进行了三次修改，分别在2009年、2013年及2015年。但历次修正均有“蜻蜓点水”之势，最近一次修改涉及的内容也是为了配合近年来“简政放权”行政审批制度改革而进行的国务院部分审批职能下放。所以我们应清醒地看到，现行的《计量法》实际上在应对不同时期的经济形势，尤其是在现阶段我国经济技术转型、传统产业调整升级的大背景下，越来越无法满足现实需要。随着计量技术所涉及领域的不断扩展、计量技术的不断提高，现行的计量技术法规体系疲态日益明显。 　　2计量技术法规体系弊端产生的原因 　　2.1计量法规“滞后性”严重 　　随着科学技术的突飞猛进，实践中综合性、超常态、高精度、高准度的智能化仪器不断涌现，而计量技术规范的更新却跟不上科技发展的需要。例如，某计量单位发现外单位送检的计量器具是新开发的多功能检测设备，而对此国家还未有相应的检定规范可依，为满足客户的需要，计量单位就有可能自行编制计量检定规则并依此出具相应的检定证书。而根据《计量法》第十条规定，国家和地方计量检定规程分别由国务院和省级人民政府制定，所以此类做法是不合法的，而且导致了各地方在计量检测中标准混乱的问题。随着中央政府“简政放权”政策的深入，各地方政府也比以往掌握了更多的计量审批权力，而配套的统一审批机制并未跟上，某种程度上加剧了制度混乱的情况。 　　2.2计量机构“行政化”突出 　　我国的法定计量技术机构大多为行政性事业单位，中介性质的市场化计量机构尚处于发展阶段。长期以来计量技术单位的“行政化”使得计量技术规范大多为政府进行计量监管进行服务，而忽视了对企业及其他经济组织在经济往来中提供产品和服务的规范作用。政府对企业及其他经济组织的计量进行强制“检定”，计量法规的针对性强、分类细、变通性差，导致企业在生产经营中各项成本的上升。这种只顾“行政化”的计量技术法规，不仅僵化了整个计量法规体系，也造成了市场活力减退的不良后果。 　　2.3法规体系“器具化”明显 　　不管是现行的《计量法》，还是国务院制定的一系列计量检定系统表、计量检定规程和计量技术规范，其内容大多倾向于对计量器具加以规范，如《计量法》的第二章和第三章内容均是围绕计量器具的检定和管理进行规定。随着社会的快速发展，人民生活水平的普遍提高，计量已不再局限于生产生活中“器具”，而是扩展到民众更加关心的商品量、服务质量等领域。虽然国家质量技术监督局于1999年出台了《商品量计量违法行为处罚规定》，但其内容主要是对如何处罚进行界定，而对涉及“处罚什么”的标准界定规定的十分模糊。 　　3完善计量技术法规体系构建 　　3.1准确定位，明确权责 　　当前我国政府正在进行“简政放权”政府职能改革，计量技术法规也应抓住改革机会，与时俱进，在明确计量机构单位性质、计量机构部门细化方面做到更加准确定位，明确权责。