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关于认真做好水库安全防汛工作思考 　　摘要:水库的防汛是目前工作的重点,特别是在抵御洪涝灾害过程中发挥着决定性的作用。如果在管理方面疏忽,水库一旦失事会给下游淹没区造成毁灭性灾害,给人民生命财产带来了灾害。湛江地区有多个水库且分布集中,都普遍存在安全隐患,因此保障水库安全度汛任务重、责任大。作者结合工作实际,提出水库防汛减灾措施的观点,以供同行参考。 　　关键词:水库安全 防汛工作 减灾措施 　　 　　0 引言 　　湛江市位于中国大陆的最南端,现辖雷州、廉江、吴川三个县级市和徐闻、遂溪两个县以及赤坎、霞山、坡头、麻章四个区,有一个国家级经济技术开发区和5省级开发试验区。全市有105个乡镇、21个街道办事处、1541个村民委员会。全市总面积12470多平方公里,总人口657.14万。有水库4座,这些水库为防汛抗洪调度、农业灌溉等发挥了极为重要的作用,有力地支撑了经济社会发展水库面临的防汛形势。 　　1 出现洪涝的概况 　　众所周知,水库垮坝造成的人员伤亡和对基础设施的破坏远比一般灾害事故严重的多。据资料统计,从1954年至2005年底,全国累计垮坝3400多座,年均近70座。如“75.8”河南省驻马店板桥、石漫滩水库垮坝造成了举世震惊的严重后果。湛江地区也出现了严重的灾害,受今年第七号热带风暴“帕布”和第八号热带风暴“蝴蝶”的双重影响,广东湛江市遭遇罕见的200年一遇的特大暴雨袭击,出现严重洪涝灾害,目前已造成2.3万人受浸,都造成了相当严重的社会影响。确保水库安全度汛,任重而道远。 　　由于近年来,国家加强了对水利行业的加大投资,在各级党委、政府的高度重视下,在各级防汛部门和水库管理单位的共同努力下,水库防汛工作取得了显著成绩。水库防汛责任制进一步健全。水库防汛责任制作为防汛责任制体系的重要内容,形成属地管理,由各级政府领导对辖区水库安全度汛全面负责,同时水库防汛责任制也落到行政领导和技术人员肩上。对各水库防汛责任人每年都分级在新闻媒体上公示,为水库安全度汛提供了可靠的组织保证。水库安全度汛措施不断细化,安全建设也取得了较好进展。 　　2 水库防汛工作存在的缺陷 　　2.1 从近年来水库抗洪抢险的实战看,水库防汛工作仍存在一些不容忽视的问题 　　2.1.1 水库建筑物防汛责任制落实存在漏洞。有的水库防汛责任制流于形式,未真正落实到具体工作中,缺乏对水库防汛责任制落实工作的有效监督,对防汛责任人履行职责情况检查不够。 　　2.1.2 水库汛期调度运用计划审批和执行不规范问题突出。有些水库为了眼前和局部利益,麻痹侥幸思想严重,汛期超汛限蓄水,给安全度汛造成严重隐患。 　　2.1.3 水库建筑物度汛隐患较多。水库多建于上世纪五六十年代,受当时建设条件限制和几十年的长期运作,多数水库正处于工程病险的多发期。 　　2.1.4 小型水库安全度汛问题突出。先天抗洪能力低,无管理机构、无管理人员、无监测设施、无抢险物料,有一些小型水库甚至无度汛计划和应急抢险方案。因此,水库面临的防汛形势十分严峻水库安全度汛措施嫩江县水库安全度汛的工作目标是:落实责任,强化管理,确保中型水库不垮坝,小型水库在设防标准内洪水不垮坝;全力抢险,及时转移,确保人民生命财产安全。围绕工作目标,切实落实度汛措施。 　　2.2 技术力量薄弱,安全管理水平低 　　因经济效益不好,水库自我维持能力差,管理队伍不稳定,专业技术人员不愿意留在中小型水库工作,造成专业技术人员匮乏。扰统计全省105中型水库有管理人员5000多人,而初级以上技术人员不足110人,占2.2%。小型水库有专管人员的仅有20余座,其余没有专门的管理机构和管理人员,一般仅有简易的管理房和1～2个兼职管理人员,且多为水库附近村民,根本不能完成对水库的观测和管理维护任务,仅仅起到看护水库的作用。甚至一些水库根本无人管理,建库时房屋、设备、生产用具流失严重。恶性循环造成中小型水库管理每况愈下,效益衰减严重。 　　2.3 存在防汛责任制漏洞,造成防汛工作松懈 　　尽管每年汛期来临之前,每座水库都签订了防汛责任书、责任卡,落实了责任人,各级政府也及时将责任人名单登记造册或向社会公布,但还存在着一些问题:①水库防汛责任制流于形式,只停留在文件上,没有真正落到实处。②水库防汛责任人签订责任书后,不及时了解水库的基本情况,对水库防汛准备工作不检查,对存在的问题及安全隐患不采取相应的措施。③部分责任人对水库安全掉以轻心,麻痹大意,汛期不到岗、不到位。 　　3 对水库安全防汛工作的建议 　　因中小型水库存在问题比较多,一到汛期,极易发生重大险情,甚至溃坝失事,为保证中小型水库安全度汛,必须抓好以下几个方面的工作。 　　3.1 完善责任制,强化监督管理 　　3.1.1 水库安危责任是重