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关于统筹城乡发展推进城乡一体化对策思考 　　摘 要：统筹城乡发展推进城乡一体化，它不仅是改变城乡二元结构，促进城乡协调发展，实现全面小康社会与现代化的重要战略举措，而且是我国新时期构建和谐社会的重要内容和重要体现。因此，加强对城乡一体化建设的研究，保障其沿着科学的方向发展，对于加速实现我市城乡融合，实现“五个日照”具有十分深远的意义。 　　关键词：城乡发展；城乡经济；城乡建设；城乡教育 　　近年来，日照市立足自身实际，统筹规划整合城乡资源，创新城乡统筹发展机制，促进城乡资源互补、产业发展互融、基础设施互联、社会保障共享，初步探索出了一条具有日照特色的城乡一体化发展之路。通过对日照市城乡一体化实践的实证分析，既有利于城乡一体化理论探索的深化，又可对其他地区的城乡一体化建设有所启示 　　一、存在的主要问题及难点 　　（一）城乡经济发展仍有差距 　　目前，我市城乡之间要素流动不协调、不平衡的现象仍较为突出。首先，农村年轻劳动力、资金、土地、技术等生产要素不断快速流出，迅速向城市集聚；其次，城乡之间物质要素的流动与人的流动不相协调，成为制约我市城乡一体化发展的重要瓶颈。农村因农地分配平均化、流转难和农业兼业化特征阻碍了土地适度规模经营的发展，从而延缓了农业机械化、标准化、专业化、产业化水平，农业内部增收受资源约束越来越突，农民组织化程度较低，抵御市场风险能力不强，制约了农产品市场竞争力的提升，且农民持续增收机制尚未建立，使得城乡经济发展存有一定差距。 　　（二）城乡居民收入仍有差距 　　据统计，日照市2013年城镇居民人均可支配收入达到了25090元，而农民人均纯收入为11304元，1998年城乡居民收入比例为2.13：1，2013年为2.22：1。所以，从消费支出结构来看，食品支出在农村居民生活消费的比例依然较高，与城镇居民相比，基本上有10多年的差距。 　　（三）城乡文化基础设施建设仍有差距 　　文化基础设施是文化发展的载体，在城乡文化一体化发展过程中发挥了基础性的作用。在对所在社区或村庄文化设施的认识上，4.89%的被调查者选择非常齐全；48.91%选择基本齐全；约有32.2%和14%的被调查者分别选择了不齐全和基本上没有公共文化设施。在城区，认为文化基础设施非常齐全和基本齐全的分别为16%和48.8%，但在农村，两项调研数据分别为1.3%和17%，这表明在文化基础设施的建设方面城区和农村差距较大，并存在投资主体、投资渠道单一的问题。 　　（四）城乡教育、卫生事业仍有差距 　　在当前经济发展差距巨大的背景下，城乡公共卫生事业发展极不平衡。具体表现在公共卫生服务体系构建和卫生资源配置、卫生筹资和财政投入模式、医疗保障制度、人才队伍素质等方面，农民难以享受到与城市居民大致同等的公共卫生与基本医疗服务。从总量上看，城乡差距突出表现在：占70%的农业人口，仅享受了23%的卫生资源。从人均水平看，城市人均卫生费用为农村的3.53倍。农村基层医疗技术水平低，民族地区、贫困地区和绝大多数县、乡、村三级医疗卫生机构设备陈旧、技术落后。农村卫生人员状况也堪忧，40%和88%的乡、村两级医疗机构的医生未取得执业（助理）医师资格。 　　二、统筹城乡发展推进城乡一体化的对策思考 　　（一）统筹兼顾，实现城乡基础设施建设一体化 　　要按照统筹城乡发展的要求，不断加大以工促农、以城带乡力度，借助工业化、城乡一体化的力量推进农业现代化，逐步实现城乡要素平等交换，不断巩固和加强农业基础地位。 　　一是推进城乡一体化需强化以交通设施为重点的城乡基础设施建设，提高基础设施的共享性。交通设施是城乡发展的重要基础条件，一个地区交通发达，可达性高，就会缩短城乡之间的距离，加强城乡之间的联系和互动。以铁路网、高速公路网等为骨干的快速通道网，对城市的发展、城市体系内各城市间的相互联系起着越来越重要的作用。应按照目标现代化、设施网络化、运作市场化要求，要以中心市区为枢纽，以城区、建制镇和乡集镇为节点，加强交通基础设施建设，建立起干支衔接，通畅便捷的综合交通运输网络体系，加快各类要素和资源在城乡之间的优化配置与流动。要着力增强日照港口吞吐能力，优化运输网络，为加快人流、物流集聚和辐射带动以及城乡建设创造良好的基础条件。同时，高度重视城乡供水、供电、供气、环境保护及防洪减灾等重要基础设施的一体化建设，对科技、教育、文化、卫生、体育等社会服务设施建设，应制定专项规划并做好协调工作，以提高城乡公共基础设施的共享性。 　　二是建立完善的中心城市水、电、气、热供应系统。要切实保护和合理利用好水资源，努力完成城镇电网改造，鼓励开发利用新能源等；三是建设优美舒适和谐的城乡生态环境系统。要积极推行清洁生产，抓好城市污染治理，努力营造人与自然和谐的城市生态环境