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关于统筹城乡最低生活保障问题研究 　　中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2008）10-00 　　摘要：长期以来，学术界一直对是否在全国范围内建立统一的社会保障体制争论不休。本文以农村最低生活保障为视角，通过探讨我国农村最低生活保障的现状和问题，得出在我国农村最低生活保障问题上，应建立城乡统筹的保障体制，并进一步提出了相应的对策建议。 　　关键字：农村 最低生活保障 城乡统筹 　　 　　一、引言： 　　 　　近年来，我国政府十分关注“三农”问题，从2007到2008年，政府曾在各大重要会议上多次强调了农村社会保障的问题。就农村社会保险而言，要按照城乡统筹发展的要求，探索建立与农村经济发展水平相适应、与其它保障措施相配套的农村社会养老保险制度。采取适合不同群体特点和需求的方式，着力推进被征地农民社会保险工作，优先解决农民工工伤保险和大病医疗保障问题，抓紧研究低费率、广覆盖、可转移，与现行养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。由此可见，建立和健全农村社会保障问题已经迫在眉睫。 　　 　　二、城乡统筹的可行性： 　　 　　众所周知，社会保障制度的城乡统筹包含多个方面，其中最低生活保障是所有保障项目中最基本，也是最底线的保障。不论是城市还是农村首先都要建立起最低的生活保障，因此，实现城乡统筹的社会保障制度也应从最低生活保障开始。 　　（一）农村最低社会保障的现状 　　农村最低生活保障最早是在1995年全国民政厅局长会议中提出的。1997年，农村最低生活保障制度达到高峰，全国有900多个县进行了试点。截至2006年底，全国有23个省份建立了农村最低生活保障制度，2133个县（市）开展了农村最低生活保障工作，有1593.1万人、777.2万户得到了农村最低生活保障，分别比上年增长了93.1％和91.4%。在没有开展农村居民最低生活保障工作的地区，实施农村特困户救助制度，2006年共有325.8万户、775.8万人得到了特困救助，由于部分特困户逐步纳入了农村最低生活保障，特困户的数量比上年同期有所减少。全国农村得到五保供养人数503.3万人，468万户。但从97到06年农村与城市最低保障人数看，农村的保障人数还远远少于城市（如图2所示）。 　　图2:中国农村享受最低保障的人员情况 　　（二）阐述农村最低生活保障中存在的问题 　　虽然从97年开始全国如火如荼的建立起来了农村最低生活保障制度，但这一制度的建立仍存在许多问题。 　　1.筹资渠道不稳定。由于我国财税体制的缺陷，使中央与地方财政相分离。而农村最低生活保障资金筹集的主体主要是县、乡和村，这就意味着县和乡要承担大量的资金筹集，财政负担非常繁重，加之大多数农村集体经济基础薄弱，更使农村最低生活保障制度的推行雪上加霜。就江苏省部分县、乡镇的财政状况而言，最低生活保障经费不到位，发放不及时这种现象十分普遍，导致这一地区许多农民未能享受到最低生活保障待遇。 　　2.保障人数产生新缺口。最初农村最低生活保障的保障对象主要是“五保户”、困难户和救济户，然而随着城市化进程的加快，在农村中出现了许多被征地农民、外出务工的农民以及农村务农农民，他们被排除在了农村最低生活保障的范围之外，如果这部分人的最低生活保障得不到妥善解决，将会使我国农村最低生活保障制度面临巨大的保障缺口。 　　3.缺乏相关的法律法规。就我国现今的农村最低生活保障而言，尚没有一部中央颁布的完整的法律法规。仅靠各地政府出台的相应的政策是远远达不到法律保障效果的，而且地方法律法规大多不严谨，在具体实施过程中容易造成不统一，增加了农村最低生活保障制度推行的阻力。 　　（三）相应对策的衔接 　　从以上的论述中看出，目前阻碍我国城乡社会保障制度统筹的因素主要是政府对农村社会保障的支持力度明显低于城市，同时农村集体经济实力相对较弱，根本无法从资金上给予农民有利的支持，此外农村会保障法律法规不健全，在一定程度上还阻碍了农村社会保障制度的推行。因此，只有加快农村社会保障制度的发展进程，使城乡社会保障相互衔接，相互统筹，才能促进我国社会保障事业的发展。 　　1.建立统一的最低生活保障管理机构。我国最低生活保障管理机构的现状是城乡管理机构不统一，城市有专门的管理机构，而农村的管理机构呈现出分割、多头、不统一的管理模式。基于这种现象，最有效的方法就是使农村最低生活保障的管理机构与城市最低生活保障的管理机构相统一。但这种统一决不是说在具体的操作中使城乡之间管理政策都一致，而是要求在一个管理机构下，分开执行农村和城市的最低生活保障制度，使城乡之间的管理能相互协调。 　　2.加强法律法规建设，确保城乡统筹有法可依。社会保障体系的发展应以法制为基础，最低生活保障制度也不例外。由于目前我国