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改革开放以来中国共产党依法治国理论研究综述 　　【摘要】改革开放以来，随着中国共产党对依法治国认识的不断深化，依法治国理论也已成为国内学术界、理论界探讨和研究的焦点。系统总结国内学者关于中国共产党依法治国理论的研究成果，不仅有助于推进该领域的研究，而且对于新时期新阶段全面地理解和掌握中国共产党依法治国理论具有理论借鉴意义。 　　【关键词】中国共产党 依法治国 研究综述 　　【中图分类号】F293.2 【文献标识码】A 　　依法治国理论是中国共产党执政的有效保证。改革开放以来，中国经济社会发展取得的显著成就，都应归功于中国共产党执政能力水平的不断提高，特别是党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的重要指导思想。本文就近几年学术界围绕依法治国理论形成的一系列新论断、精辟有益的理论成果作扼要综述，以期进一步推动学术界对依法治国理论的更深入研究。 　　关于依法治国的内涵 　　目前，学术界对依法治国的内涵的界定尚未形成比较一致的看法。有的学者从人民群众的角度来阐述依法治国的内涵，认为依法治国应当符合社会发展规律的要求，彰显人民群众的意志，不能受到个别人意志的破坏，“国家的政治、经济、社会的活动以及公民在各个领域的行为都应依照法律进行”①。 　　还有一部分学者从广义和狭义的角度上来认识依法治国的内涵。他们认为，依法治国从广义上来说是应该把建设法治国家包括在内的，而从狭义上来讲，依法治国不仅“是一种治国的理论和指导思想”，而且也是“一种治国的行动准则”②。持这种观点的学者认为，在国家治理中，不能权大于法。把一个国家的发展寄托于一两个圣主贤君身上，是不现实的，只有建立权威的法律和制度，并且符合事物发展规律和时代精神，这样才能保障国家兴旺发达和长治久安。 　　也有学者通过借鉴国外学者的国家治国理论，从现代国家治理的视角阐释依法治国的内涵：依法治国“是指全体社会成员特别是国家权力主体普遍地遵循具有正义与秩序价值的良法体系以保障人权的一种治国方略”。③在这些学者看来，依法治国中的“法”，是指“良法”，包括一系列好的法治理念、方法、制度、原则和价值在其中。因此，国家治理应当是以权力制约为内在机制，以良法治国为前提条件。 　　关于划分中国共产党依法治国理论的发展阶段 　　学术界对于中国共产党依法治国理论的发展阶段的划分，存在着不同的看法，可谓是仁者见仁智者见智。 　　大部分学者认为，中国共产党依法治国理论发展阶段可划分为三阶段，一是萌芽阶段，这个阶段“以1978年12月中国共产党十一届三中全会宣布建立社会主义民主和法制为起点，到1991年为止”；二是快速发展阶段，“20世纪90年代，以建立社会主义市场经济法律体系、张扬现代法律精神为标志”，极大地推动了中国特色社会主义法治改革；三是改革发展阶段，“以1997年党的十五大正式提出‘依法治国，建设社会主义法治国家’的治国基本方略和奋斗目标为标志。”④ 　　还有一部分学者持不同的分期观点，他们认为，中国法治阶段第一阶段是从1978年到中国共产党十四大的召开，在这一阶段，中国共产党非常重视法治建设，因此，法治建设发展迅速；第二阶段是“从1992年到2002年党的十六大召开”，在这一阶段，中国共产党在社会主义市场经济全面发展的关键时期，确立了依法治国的基本方略，促进中国社会经济的快速发展；第三阶段“从2002年至今”⑤，在全面建设小康社会的要求下，为加快社会主义法治国家建设，中国共产党坚持推动依法治国向深层次发展。 　　也有学者则是从社会发展的主题或者侧重点方面的建设上来对中国共产党依法治国的阶段进行划分。这些学者提出，中国法治建设的三阶段应该是这样的，“经济发展主导的法治建设阶段、社会发展主导的法治建设阶段、政治发展主导的法治建设阶段”。⑥ 　　关于依法治国的特点 　　依法治国，作为一项治国的战略方针和目标，具有其鲜明的特点。大部分学者认为，“依法治国、建设社会主义法治国家作为一项战略方针和战略目标，具有全局性、整体性、目的性和长期性”⑦。还有的学者从中国特色社会主义法治角度对依法治国的发展特点进行了总结，提出“依法治国，建设社会主义法治国家，需要坚持中国特色社会主义法治之路，这个法治之路有五个基本特点：‘坚持中国特色社会主义理论体系的指导地位’，‘坚持社会主义’，‘在政治体制上不照抄西方的模式’，‘尊重本土法律文化资源的利用’，‘中国的法治建设要走中华民族的自主创新之路’。”⑧ 　　关于中国共产党依法治国面临的问题和挑战 　　学术界从外部和内部两个方面对中国共产党依法治国发展过程中面临的各种问题和挑战进行了深入研究。 　　从外部角度来说，是来自国际方面的问题和挑战。有的学者认为，“在19世纪中期到20世纪中叶的一百年间，从政体形态到司法体制，从法律编订到法律实施，中国法