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农村改革新探索 　　土地问题是中国改革发展稳定的一个根本性问题，更是切实解决“三农”问题的关键所在。石家庄市长安区在落实科学发展观、加速推进城市化的进程中，积极稳妥地实施农村集体经济改制，直面和破解农民土地承包权人股的攻坚难题，建立适合石家庄城市化进程和广大农民心愿的农村现代企业制度，确保集体资产保值增值，确保农民合法权益的巩固发展，开辟农民幸福生活的新天地，广大农民对美好生活新期待的愿景正在成为现实。 　　一、长安改制的基本做法 　　本文所说的“长安改制”，特指去年以来在石家庄市长安区进行的农村集体经济组织股份化改制的探索。2010年以来，长安区委、区政府按照市委、市政府的部署和要求，坚持“民主决策、农民自愿”的原则，积极稳妥地推进改制工作，取得了可喜进展。目前，全区35个村已有6个村完成了改制，14个村正在有序进行，其余15个村也准备陆续启动，力争2011年底基本完成。 　　长安改制的特点，一是充分尊重民意、依靠民智。所在地农民是改制的主人，所有涉及改制的目标、方案、步骤，都必须尊重他们的意愿，得到他们的同意、支持和参与。这是改制的成功之本。他们在改制的过程中一切从村民的利益出发，一切以村民的意志为重，充分发挥村民们参与改制的主动性、积极性和创造性，整个过程没有引发突出的利益矛盾和冲突，使改制取得了初步的成功。民主进发民智，原来一些被视为十分纠结的难题，经过大家七嘴八舌、上下磨合，很快达成了解决问题的共识，操作起来非常顺畅，不由人不佩服农民的智慧和创造。二是注重程序、严密程序。长安区根据各村实际和村民意愿，制定了比较严密、完备的改制程序，并严格付诸实施，简称“改制十步走”：①村(社区)提出改制申请；②成立村改制领导小组；③制定并通过改制方案；④全面发动；⑤清产核资和审计评估；⑥人员界定和股权配置；⑦组卷上报相关资料；⑧成立村(社区)新型股份制经济组织；⑨工商注册、挂牌运营；⑩成立社区居委会。做到一个环节不少，一个步骤不落，有力地保证了改制工作的有序进行。三是领导重视、精心组织。区委书记高度重视改制工作，多次组织研讨会，研究部署改制工作，立足现实、科学规划、合理安排、先易后难，有计划、有步骤地推进改制工作。区长任改制领导小组组长，三位区领导任副组长。各乡镇、村均成立了得力的改制工作领导小组。 　　长安区改制的重点、难点、关键点有两个，即人员界定和股权配置两大难题。 　　关于人员界定问题：在这个村里，究竟什么人具有资格成为改制后新集体经济组织的成员?情况相当复杂，直接涉及人们的切身利益及人们之间的利益平衡。 　　长安区是这样做的：改制人员资格界定的标准首先在村民中进行广泛讨论，收集意见和问题；在权衡利弊、综合各方利益的基础上，由村改制领导小组提出改制人员资格界定的方案，之后提交村民代表大会审议通过后向村民张榜公布，再次征求村民意见；根据村民意见和政策规定进行核实、完善后，再向村民张榜公布，其核查结果经村民代表大会审议通过后，最终确定改制人员的资格界定方案。 　　西兆通镇凌透村的做法具有代表性。他们首先规定，截至改制基准日为2011年4月30日，户籍在凌透村的8类人员，不在改制的范围之内：①国家公务员、机关事业单位在编人员；②国有企业、集体企业或垄断半垄断行业(包括公益岗位)的且企业为其缴纳五险一金的合同制职工；③已办理离、退休手续并享受国家离、退休待遇的人员；④截至改制基准日尚未注销户口的已故人员；⑤因婚迁入本村，截至改制基准日已离婚的人员；⑥非倒插门的女婿；⑦因投亲、照顾或购买宅基地等原因将户口迁入本村的人员；⑧其他不符合人员资格界定条件的人员。同时，还制定了人员合乎资格的界定规定。一类是户籍在册人员，包括：本村的男子、未婚闺女和已婚闺女及其子女；因婚迁入本村的现在媳妇；因婚迁入本村的倒插门女婿；本村的男子再婚，其再婚配偶带入的子女；因婚迁入本村的媳妇丧偶后的再婚配偶；本村的失踪人员。另一类是户籍不在册人员，包括：因上大中专以上学校将户口从本村迁出的在校生；因参军将户口从本村迁出的在役士兵和士官；因服刑将户口从本村迁出的在刑人员。在人员排除条件的规定之外，又增加了人员合乎资格的规定，两个规定相互协调，更加强化了人员界定的严密性、合理性，进一步保障村民的正当权益。 　　关于土地承包权入股问题：实行承包20多年来，土地的实际状况已经发生了很大变化，农民各自承包的土地又有优劣大小的不同，究竟以什么标准折成大家认可的股份?这是改制的又一难题。 　　长安区大丰屯村改制的最大特点，是在土地入股问题上充分尊重历史遗留状况。土地改革时期，大丰屯村原有的21个生产队是根据当时土地、人口等因素平均分配了土地，但是经过多年来政策演变、人口增长、计划生育等因素的影响，各个生产队的人口与土地的实际情况发生了很大变化，上世纪80年