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农村留守儿童监护制度法律研究 　　摘 要：农村留守儿童是我国农民工问题的“副产品”。随着社会经济的发展，大量农民流动到城市打工，这就导致了农村留守儿童受监护权的缺失。不仅留守儿童的合法权益经常遭到侵害，而且其犯罪率也逐渐增加。本文针对农村留守儿童的监护制度进行探讨，采用比较学的方法，从社会学与法学角度进行缺陷对比，旨在从法律层面强制父母履行其监护责任，为农村留守儿童合法权益的保障开辟一条新的道路。 　　关键词：留守儿童；监护形式；法律规制 　　全国妇联2013年5月发布的《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》显示，全国农村有留守儿童6102.55万。据不完全统计，2006―2015年10年间，关于留守儿童的舆情事件共计239起。中国预防青少年犯罪研究会也调查发现，只有36.3%的未成年犯在入监之前能够和亲生父母长期居住。由此可见，随着农村留守儿童基数的增大，监护在留守儿童成长过程中起着重要的作用，一旦监护缺失，将会直接导致农村留守儿童侵害他人权益或者被侵害。因此，我们有必要增强父母的监护责任，完善我国的监护制度。 　　一、农村留守儿童监护类型 　　（一）农村留守儿童的概念 　　农村留守儿童是城乡二元结构下的“制度性孤儿”。诸多学者曾对其下过定义，但笔者认为，中国人民大学社会与人口学教授、著名的农村留守儿童问题专家段成荣先生为“农村留守儿童”作过的定义最为准确：指父母一方或双方流动到其他地方，不能长期与父母或父母中的一方在一起生活的农村儿童。 　　（二）农村留守儿童的监护形式 　　在我国，农村留守儿童的监护形式主要有四种：单亲监护、隔代监护、同辈监护、委托监护。留守儿童中单亲监护比例56.9%；隔代监护比例33.2%；同辈监护比例2.46%；委托监护比例4.7%。由此可以看出，我国农村留守儿童出现严重的监护权缺失的现象，这正是农村留守儿童自身合法权益受到侵害的重要原因。 　　二、留守儿童监护制度的缺陷 　　（一）社会学角度下四种监护形式的缺点 　　1、单亲监护。指父母两方中的一方外出务工，留下另外一方对孩子进行监管。但是，由于家庭内角色分工不同，在培养、教育孩子时，父亲和母亲常常担任不同的角色。而单亲监护则都由一方来扮演，难免会对孩子的成长产生一定的负面影响。 　　2、隔代监护。隔代监护多为年老体弱的人群，他们本身就需要他人照料，对留守儿童的监护实际上是无能为力的。且隔代监护人往往文化程度低，教育观念陈旧，不利于未成年人的教育。在隔代监护的模式下，这类留守儿童还会养成以自我为中心、自私自利的性格缺陷，最终导致道德缺失。 　　3、同辈监护。此类监护的监护人是留守儿童的哥哥嫂嫂或姐姐姐夫等同辈亲友。虽然这些监护人的监护能力较强，但是由于监护人本身也有自己的小孩要照顾，从而势必会导致监护质量下降。留守儿童时常因为同辈监护人生活环境的不断变化而变化，他们必须不断的适应同辈监护人的性格、家庭等，这样便给孩子造成了精神上的负担。 　　4、委托监护。委托监护是指父母两方都在外打工，不得已的情况下将小孩寄养在亲朋好友家中生活。众所周知，委托监护下的儿童总会有寄人篱下的感觉，且在此种监护模式下，亲朋好友对于留守儿童的监护往往把握不好分寸，在管教孩子时会产生“多一事不如少一事”的心理，最终导致留守儿童无人教育，行为更为恶劣。 　　（二）法学角度下监护制度的不足 　　我国现行的监护制度主要由《民法通则》及最高人民法院颁布的《关于贯彻执行若干问题的意见》加以规定，在立法上采取亲属权与监护权混合的形式。但是由于时代的变迁，就当今社会来说，该规定过于原则、笼统。 　　1、亲权和监护权界限模糊。法律规定，亲权是因身份关系而产生，是指父母对子女的教育、抚养的义务和管理及处分财产的权利。监护并不一定以身份关系作为基础，法律对监护人权利的规定一般少于其应履行义务的规定。亲权立法中对监护人的父母限制较少；而在制定监护制度的立法中，监护人一般处于国家严苛的督促之下限制很多。我国民法制度中没有设立亲权制度，只是对监护制度进行了抽象化的规定，致使我国监护制度中对于监护的理解很模糊。 　　2、监护人资格规定的不明确。在《关于贯彻执行若干问题的意见》第11条规定中，其对监护人资格标准和监护能力的规定很笼统，在实际的司法活动缺乏可操作性。司法解释只规定了担任监护人资格的积极条件，而未规定消极条件，对监护人资格的规定很是片面。 　　3、委托监护程序有漏洞。目前我国法律并未对委托监护的诸多程序作出规定，委托监护变得十分随意，这样既不利于维护农村留守儿童的合法利益，也不利于国家有关部门对委托监护家庭进行监督和提供帮助。实践中委托双方就委托监护的报酬、费用的承担很少谈及，在未来可能出现的法律责任的分担上仍未做出约定。 　　三、留守儿童监