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农村财务管理工作存在问题及建议 　　近年来，党和政府十分重视村级财务管理工作，出台了一系列村级财务管理制度，实行“村账乡代管”（村财村用镇代管），把村级财务纳入乡镇财务服务中心统一管理，实施这项制度极大地促进了农村各项工作的顺利开展，取得了一定成效。本文结合陕西省宝鸡市的实际情况，分析村级财务管理存在的薄弱环节和问题，并就进一步加强村级财务管理提出建议。 　　一、宝鸡市村级财务管理基本情况 　　农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制。 　　近年来，宝鸡市全面实施了村财村用镇代管制度，规范农村集体财务管理和村级会计核算，提高村级会计工作效率，控制非生产性开支，促进集体资产的保值增值和村级集体经济的发展壮大。同时，提高农民参政议政的积极性，推进党风廉政建设。 　　从具体措施看，各县（区）针对农村财务管理现状，结合本县实际大胆探索，注重选择突破口，通过试点，以点带面，全面推行村财村用镇代管新机制。按照责、权、利相统一，坚持“三权”（财务管理权、资金所有权和使用权、财务审批权）不变原则，村级财务由乡镇财政服务中心统一管理，各村设1名报账员，实行“村账乡镇代管，一厅式办公，一条龙服务”。惠农补贴资金由县乡财政专户管理，据实申报，专项办理，专款专用，一卡通直达个人账户。积极推行村组财务票据“联审会签”，建立公开透明、公平合理、程序严密、制约有效的村组财务管理运行机制，使村组财务处理比以前更为规范，并实行公示制度，各村组都能主动接受广大村民的监督，充分体现广大农民当家作主、民主理财，对于提高资金使用效益，改善干群关系，保持农村经济健康发展和维护社会稳定具有重要意义。 　　二、宝鸡市村级财务管理存在的问题 　　（一）机制不健全，各项资金管理滞后。现行的“村账镇代管”制度采取事后监督的方法，虽对村级财务有一定的监督作用，但在实际运行过程中，支出方面缺乏统一规范的标准，乡镇财政服务中心对村级支出的真实性掌握不够，只能对支出票据的合法性、合规性进行审核，加之村级支出类型多，监管难度加大。有的专项资金实行县级“报账制”，有的资金由主管部门安排，资金分散，多头管理，乡镇政府及财政难以掌握这些项目和资金信息，难以做到对各项财政资金的使用实施有效监管。这种淡化过程不重细节的监管体制使村级财务出现了一些问题，如有的村收入不入账，有的村只将部分收入入账，另一部分资金则由村干部个人掌管，形成了体外循环，账外账；有的村执行财务制度不严格，随意支出，招待费、办公费、差旅费、外出考察、招商引资、补贴福利等支出公然入账；有的工程建设招投标程序执行不到位，有的基建工程无合同、无验收、完工后没办理结算等。 　　（二）监管不到位，资源资产管理不规范。村组织在资产管理上漏洞较多，流失严重，资产购置、核销审批手续不健全。一是家底不清、产权不明、无资产台账。有的村固定资产没有登记，有的登记不完整，造成集体资产账外运作，有的集体资产和设施被个人长期无偿占有。二是集体所有的山林、荒地、滩涂、水源等自然资源界址模糊，产权纠纷时有发生。三是集体资产出租发包，没有经过村民大会表决，基本上由村民小组长代行表决权，程序不合法，手续不完整，所得资金没有纳入村集体财务核算。四是征地补偿资金发放不规范，资金流向不清。五是监管不到位，资源、资产管理不规范。个别村集体资金的使用不透明，不公开，有的公布不及时，不全面，不真实，群众反映强烈，导致干群关系紧张，引发上访，造成了一些不稳定因素，制约了经济发展。 　　（三）盲目搞建设，村级债务负担加重。村集体非生产性开支过大，有些村级组织缺乏对村级集体事业发展的统筹规划，导致盲目举债兴办公益事业，过度发展建设农村基础设施，致使村级债务负担加重。加之村级组织自身化解债务能力有限，最终使村级债务呈逐年上涨趋势，化债风险加剧。 　　（四）基本建设投资渠道较多，专项资金使用管理不规范。农业综合开发、自来水村村通、村委会建设、村级道路建设、小型农田水利工程、彩票公益专项、一事一议奖补、新农村建设、移民搬迁等项目，分别实行县级财政、主管部门、乡镇报账制，有的实行村账核算，报账时附承建合同、验收清单、工程决算审计报告等，报账提供的票据真实性差，可信度不高。 　　（五）财务人员素质偏低，规章制度执行不力。村级报账员工作琐碎，补助较低，农村有文化的年轻人都不愿从事此工作，基本都由年龄偏大的老人承担。这些人业务水平低，法制意识淡薄，违纪违法行为时有发生。加之乡镇工作繁重，干部管理上普遍存在重完成任务，轻监督管理现象，对财务制度执行不够，忽视了村级财务管理，乡镇财政代理机构审核监督不够到位，民主理财监督乏力。 　　三、加强村级财务管理的对策建议 　　（一）明确岗位职责，强化