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农村财政扶贫资金管理问题与对策分析 　　[摘 要]为实现我国农村扶贫的战略目标，农村财政扶贫资金管理机构需详细了解我国农村财政扶贫资金管理中出现的问题，并提出相应的解决对策，以提升农村财政扶贫资金的利用效率和农村的生产力水平。 　　[关键词]农村；财政扶贫；资金管理；问题；对策 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.116 　　[中图分类号]F812.7；F127 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）12-0-02 　　随着我国政府对农村扶贫项目的不断重视，农村财政扶贫资金管理工作也更加引人注目。目前我国农村财政扶贫资金管理工作中出现诸多问题，如扶贫资金管理制度不完善、扶贫资金运作管理存在不足、扶贫资金管理理念落后、贪腐行为严重等，严重阻碍了农村财政扶贫资金的利用。因此，为将财政扶贫资金投入到农村的贫困地区，农村财政扶贫资金管理机构需加大对扶贫资金的管理力度，使农村财政扶贫资金管理更加合理化、公平化。 　　1 农村财政扶贫资金管理的问题 　　1.1 农村财政扶贫资金管理的制度问题 　　1.1.1 扶贫资金筹措制度不完善 　　我国各地方的农村扶贫资金大部分源于中央及地方财政部门的资金注入，大大弱化了社会主义市场经济在扶贫资金筹措中的作用。此种建立于非市场化制度上的农村扶贫资金筹措制度并不完善，导致资金流通渠道单一，不但会在资金流通中滋生贪污行为，而且会降低社会资源在农村地区扶贫事业中的参与度。 　　1.1.2 扶贫资金使用制度不完善 　　农村财政扶贫资金的使用制度不完善，就无法将扶贫资金真正用于根除农民的贫困，其主要表现为两点：（1）由于农村贫困地区的青壮年大部分外出务工，部分农村地区的财政扶贫资金投入到留守的老弱妇幼群体中，有限的扶贫资金无法提高农村地区的生产能力，也无法真正带领农民走出贫困生活；（2）财政扶贫资金有时会被投放到与经济效益、生态效益及社会效益相背离的生产项目中，无法持续提升农村的生产力水平，甚至还会升高农村贫困地区的返贫率。 　　1.2 农村财政扶贫资金运作管理问题 　　1.2.1 扶贫资金使用方向和使用方式存在问题 　　农村财政扶贫资金在使用方向及方式上，主要以各级政府部门的切身利益为中心，加上行政机构具备官僚主义及本位主义等特色，必会降低农村财政扶贫资金的使用效率。 　　1.2.2 扶贫资金流通中存在的问题 　　在农村财政扶贫资金的流通中，大部分属于事业性的管理经费，并且农村扶贫资金管理组织机构冗杂，会耗费事业性的管理经费，造成农村扶贫政策在执行中拖沓的现象。 　　1.3 农村财政扶贫资金管理的理念问题 　　1.3.1 外源性扶贫理念问题 　　农村的财政扶贫资金管理机构在对农民的扶贫工作中，过度强调农业及土地，一味听从外源性扶贫理念的指导，扶贫资金管理理念落后，无法根除农村地区的贫困。在外源性扶贫理念指导下进行的农村财政扶贫资金管理工作，具备以下两个消极作用：（1）把有效的扶贫资金投入生产效率不高的农业和土地，无法实现扶贫的目的，还会限制农民的自我生产能力；（2）将财政资金投入农业，只能改变农民暂时的生活条件，无法转变其小农经济理念，无法根除农民的贫困状态。 　　1.3.2 一元化扶贫绩效考评理念问题 　　目前我国中央财政拨的扶贫资金，并未建立有效的绩效考评办法，中央财政拨给地方的扶贫资金主要受一元化扶贫绩效考评理念的指导，在考虑各地区贫困人口的数量、农民的人均纯收入等因素的前提下，按公式计算出结果，此种考评方式主要以单一经济指标为依据，向各地区分配农村财政扶贫资金，这会弱化农村财政扶贫资金的综合运用率。 　　2 农村财政扶贫资金管理问题的解决对策 　　2.1 完善农村财政扶贫资金的管理制度 　　2.1.1 完善扶贫资金筹措制度 　　农村财政扶贫资金管理者不但需了解各级政府的主导性地位，而且需认识到各级政府根除农村贫困现状的局限性。农村财政扶贫资金管理者需以建立和完善与农村财政扶贫资金一致的扶贫资金社会化筹措制度的形式，帮助农村贫困户脱离贫困，并降低返贫率。农村财政扶贫资金管理者需建立面向全社会的开放式的农村扶贫资金管理平台，向社会公众公开农村财政扶贫项目从申请立项到持续性拨付的维护全过程，使其具备一定的参与权和知情权，以增强社会人士参与农村地区扶贫事业的积极性，从而为农村贫困地区募集更多的社会闲散资金。农村财政扶贫资金管理者还需明确政府主导下的农村财政扶贫资金和社会资金两者的配套投放比例，并全面监管配套扶贫资金的运作过程。 　　2.1.2 完善扶贫资金使用制度 　　各级政府需组建一支专业技术强、全面掌握农村财政扶贫资金管理流程的委员会，从而有效提升农村财政扶贫资金的运用决策能力及规范