农村贫困地区智力扶贫成本考量及对策研究.docVIP

农村贫困地区智力扶贫成本考量及对策研究 　　[内容摘要]目前，我国解决贫困的方式和方法重点转向以提高贫困地区农民的素质为目的的智力扶贫。历史和经验表明，任何一种扶贫方式都存在这样或那样的优势和劣势，作为贫困地区脱贫的一种“造血”机制，智力扶贫也存在着不可避免的障碍性因素；这就是综合成本问题。如何突破智力扶贫的综合成本制约，建立高效低廉的贫困救助体系，就成为扶贫政策实践过程中的重要一环。 　　[关键词]智力扶贫；实体性成本；非实体性成本 　　[作者简介]赵美夫，河北行政学院科研处讲师，主要从事政治学研究 刘 丽，中共河北省委党校科社部讲师，主要从事政治学研究 　　随着社会经济整体实力的提升和国家对贫困地区扶贫力度的持续增强，我国农村贫困地区的贫困形态已经发生了变化，开始由结构性贫困、区域性贫困向知识性贫困转移①。与此相适应，国家的扶贫政策也做了相应调整，转向以提高贫困地区农民的综合素质为核心的智力扶贫上来②。但是，智力扶贫作为一种“软投入”，与救济式、开发式扶贫相比，是一种更复杂的系统，它既需要救济式扶贫的大量的物质投人，又存在着开发式扶贫路径选择的艰难，还具有智力扶贫本身周期性长、可操作性差等弱点。这就造成了智力扶贫综合成本的高度膨胀，从而限制了智力扶贫的有效性发挥。然而，实践证明，智力扶贫又是我国解决贫困地区的必由之路。这种智力扶贫投入的必然性和智力投入的高成本性的矛盾，就成为我们在实践扶贫政策过程中必须首先予以解决的问题。 　　 　　一、智力扶贫的综合成本构成 　　 　　智力扶贫的综合成本是指智力扶贫投入的实体性和非实体性要素，它包括实体性成本和非实体性成本。所谓实体性成本是指智力投入所需要的物质性支出，它包括资金、设备和人力三项构成要素。智力投入所需要的物质性支出最重要的就是资金的投放，其次是设备的投入，而智力投入中最具活力的因素就是人力资源。所谓非实体性成本则是指智力投入所需要的“无形资本”，它包括制度成本、知识成本和时间成本。 　　智力投入的高成本主要体现在两个方面，一方面是绝对意义上的高成本；另一方面是相对意义上的高成本。前者是指直接投入的成本高。如1985年以来，仅科技部就向贫困地区提供技术人员3万人次；1995年以来，国家教委和财政部联合组织实施了“国家贫困地区义务教育工程”，投入资金超过100亿元③。后者是指由于投入资源的浪费，而导致的投入与收益的比率过高。 　　 　　二、影响智力扶贫的高成本性的几个因素 　　 　　1．贫困地区资源的有限性。这里的资源既包括经济资源，也涵盖了知识资源和政治资源。智力扶贫的成本高，最根本的原因就是经济资源贫乏。贫困地区之所以贫困，大多跟它们恶劣的自然环境、收益低下有关。在低水平的经济资源环境下，农民很难从仅够维持生计的口粮中拿出剩余资金进行简单再生产。在有些地方，土地的投入与产出之比甚至出现“负值”。贫困地区农民的知识资源也非常有限(这里并非就农民的创造性而言的，而是指分贫困地区的农民对现代知识的把握还不够)。原因在于，首先跟贫困地区农民的传统生活习惯有关，“日出而作，日落而息”的生活方式封闭了农民的交往空间，接受外面世界的新知识、新观念。其次跟当前的知识资源的昂贵有关。获得知识资源的途径，主要有教育、培训和各种媒体等三种。分析这三种渠道，都存在比较昂贵的情况：一是贫困地区农民接受教育的投入成本高；二是接受培训的机会少而且受到培训资金、时间和形式主义的制约；三是通过各种媒体获得知识资源的渠道比较狭窄，投资比较高而收效甚微。知识资源的匮乏造成两种后果：一是国家需要投入巨大的智力资源；二是贫困地区的农民在接受国家的智力投入上也将发生障碍。两者之间的矛盾使得成本提高了。 　　2．投入的重复性、反复性。智力扶贫不像救济式扶贫那样，投入一定量的钱物，就基本可以解决一个贫困户甚至一个贫困村的温饱问题；也不像开发式扶贫那样，修一条路就可以解决通行问题，打一口井就可以解决人畜饮水、灌溉问题，它是需要多次投入、反复投入的扶贫方式。这是因为：第一，知识是一笔“无形”的资产，它是否真正地被接受，并不像具体的物那样直观，是否能达到预期的效用，绝不能用表面的量的多少来衡量，而只能靠多次的劳动实践来检验。智力投入的这种重复性、反复性延长了知识转化为现实生产力的周期，从而提高了智力投入的成本。第二，贫困地区农民的现代知识资源非常缺乏，对现代科学知识的认知往往需要一个缓慢的进程。最近，据中国科学技术协会对中国公众的科学素养的调查显示，中国城市居民的科学素养相对于1994年的调查数据提高了3．2个百分点，而农村则只有0．4个百分点④。据此推断，贫困地区农民的科学素养显然会更低。如此低的科学素养，要想让他们在短时间内理解、掌握并运用现代的科学技术，显然是不可能的。 　　3．贫困地区