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农村资源配置中诸问题研究 　　摘 要：农村资源的合理配置，对于实现经济可持续发展，建设社会主义新农村意义重大。陕西定边县东关村资源类型多样，优质资源丰富，但资源开发与利用水平低，基层领导群体资源优化配置意识差，村民资源可持续利用观念不强。文章在全面了解其各项资源利用情况的基础上，深究其原因，并抓住农村基层领导干部这一主要决定力量，提出最全面、最根本的解决策略。 　　关键词：资源配置；基层党组织；可持续发展 　　中图分类号：D601 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）36-0011-02 　　资源是指人类生存发展和享受所需要的一切物质的和非物质的要素，既包括一切人类生存所必需的自然物，也包括人类劳动产生的各种形式的生产资料商品及消费性产品；还包括无形的资产以及人类本身的体力和智力[1]。资源配置是指运用科学合理的手段，根据经济和社会发展的需求，对有限的物资、资本、设备、劳动力等生产要素进行分配利用。农村资源的有效配置有利于获取最佳效益，实现最终发展目标。定边县东关村位于陕西省的最西北角、黄土高原与内蒙古鄂尔多斯荒漠草原过渡地带、陕甘宁蒙四省交界处，土地资源、矿产资源、生物资源、气候资源等丰富多样。地理位置优越，距离县城较近，307国道、青银高速、太中银铁路等横贯东西，砖白公路纵穿南北。土地资源丰富，以滩地、沙地为主，适宜发展农林牧副业，大量生产玉米、油料、向日葵、土豆、荞麦等农作物，牲畜以饲养滩羊和商品猪为主。石油资源丰富，为经济发展做了支柱性的贡献。太阳能、风能等新型能源丰富多样。本村最具特色的优势文化资源是迄今为止保存最完整的明长城遗址，个别农户居住在古城墙内，大部分农户环城墙而住。受诸多因素的影响，该村并未很好地发挥其资源优势，造成大量自然资源浪费，诸多优势资源闲置。资源的优化配置是西北地区农村经济实现又好又快发展的关键点。结合当地特色科学地开发利用各项优势资源，在可持续利用资源的基础上，才能形成科学的发展之道。 　　一、陕西省定边县东关村资源不合理配置现状 　　（一）地理区位优势把握利用水平低 　　但是由于对市场分析、机遇把握的水平低，规模化的产业少，农业市场化程度低，为能充分利用好交通区位优势，发展更多的绿色知名产业。所收获的农作物深加工程度低，获得收益少。没有充分利用好城市的辐射作用，受城市经济发展的影响程度低。大部分农作物都只是供县乡镇居民日常食用，农产品附加值少。 　　总体来说，对区域特色下的区位优势把握不明确，只注重把握眼前经济利益，没有做出长远的经济发展规划，造成资源的浪费和闲置。 　　（二）土地资源优化配置程度低 　　土地资源出现大量闲置、污染、浪费。集约化利用程度低，流转难，配置成本高。粗放利用耕地、大面积滥批建设用地，宅基地和公共设施用地迅猛增加、大面积利用耕地养殖滩羊，造成耕地资源数量剧减，农业用地不断减少。 　　石油资源的粗放开采下土地荒漠化、水土流失严重。村民进城务工造成很大一部分耕地的荒芜。在乡镇或者县城买房，造成他们原住房及宅基地的闲置。村内淀粉厂大量排放污水和粉渣，造成大面积的土地污染。土地资源产权不明晰，集体土地所有权出现虚位。土地所有权及土地使用权的虚位指的是土地所有权人及土地使用权人的土地权属在现实中与其本质含义的违背[2]。农民作为土地的使用者，实际上没有对土地的完全决定权，对土地的投入存在风险和不确定性，很大一部分村民不能很好地利用和保护土地资源。 　　（三）未利用好文化资源开发旅游产业 　　历史底蕴丰厚的明长城遗址是东关村最具有价值的文化遗产。多年来，该村对这一文化遗产的保护力度不够，早些年村民为了修房建舍，直接在长城脚下修窑洞，取土拉城砖毁坏长城部分关口，破坏了长城的完整性，部分墙体变薄，城边出现缺口。村领导和村民的文化资源意识差，忽视了该村文化遗产的旅游价值、富村价值、惠民价值。 　　（四）未把握石油资源及新型能源带来的民生价值 　　只是单纯依靠石油储存量大的土地获得原始的经济价值，大量现耕农田被征占，且多数在开采后无法耕种成为永久性的荒地。采油区附近的水源污染、大气污染严重，部分村民的健康受到影响。石油资源、风能开发利用背景下，资金收益的集约化利用水平低，所取得的社会效益不明显，为本村公共生活带来的价值低，村内基础设施落后。对潜在的就业前景和机会把握不够，多数村民外出务工，村内劳动力短缺。油田基地、风能电厂附近的服务业发展零散缓慢，村民机遇把握意识较差。 　　二、陕西省定边县东关村资源不合理配置的原因 　　（一）资源管理体制不健全、机制不完善 　　乡政府和集体组织土地管理职能不明确，土地市场流转不规范，村民为了追求更高的经济价值签订非法转让、转包，出租土地的协议。由此产生的土地权益不清晰，激发矛盾和冲突。对于其他资