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农林院校经济困难学生能力与素质资助工作评估机制研究 　　摘要：随着高校的不断扩招，尤其是农林类院校经济困难学生的比例日益增加。近年来，国家不断加大对经济困难学生的资助力度，资助体系也日趋完善。然而，资助体系发挥了经济资助的功能，不可忽视的教育功能即经济困难学生“能力与素质”的培养却在一定程度上被忽视。为促进经济困难学生的全面发展，结合农林院校资助体系的经济资助作用，对经济困难学生的“能力与素质”资助工作评估机制进行探讨。 　　关键词：农林院校；经济困难学生；经济资助；“能力与素质”；评估机制 　　中图分类号：G718文献标志码：A文章编号：1001-7836（2017）10-0011-03 　　1997年，我国高校收费改革在全国统一推行。随着高等教育的大众化，高等学校招生规模的扩大和高等教育成本分担制度的完善，学费不断上涨，高校学生中出现了一个特殊的群体――经济困难学生。高校经济困难学生资助工作成了高校工作的重要任务之一。尤其农林类院校因其生源主要来自于贫困的农村，经济困难学生的比例相对更高，值得我们进一步反思和研究，家庭经济困难学生认定标准的模糊化问题，社会力量参与资助工作严重不足的问题等等。然而，最为主要的问题是农林院校家庭经济困难学生资助体系的育人功能欠缺，即“只扶贫，不扶志”。资助体系不仅具有经济资助的功能，更重要的是还具有不可忽视的教育功能[1]。因此，农林院校资助制度的规划和运作不能总习惯性地停留在简单的经济资助层面，还要对经济困难学生进行思想道德教育、塑造自强自立的精神、培养社会责任感，实现综合素质的提高，从而充分发挥资助体系的“育人功能”。 　　一、农林院校经济困难学生的成因及组成特点 　　农林院校相比于一般的高校而言，家庭经济困难的学生比例较高，这主要是由农林类学科的专业所决定的。人们传统地认为，从农林院校毕业后绝大多数都会回到农村从事“面朝黄土背朝天”的工作，经济条件较好的城市学生或考分较高的学生一般不愿意选择报考农林类高校。农林类学科专业的录取分数线较之其他专业要稍低一些，因此吸引了更多来自农村或偏远地区的学生，这就导致了农林类院校学生中家庭经济困难学生的比例较高。经济困难学生除来自贫困的农村外，还有一部分学生来自父母下岗或失业的城镇地区。所以，农林院校在设立资助工作的评估体系时，一定要充分调研，周全考虑经济困难学生的综合特点。 　　二、农林院校对经济困难学生资助工作存在的问题 　　1952年以来，我国的高校学生资助体系随着经济发展和高校教育体制的不断改革发生了很大的变化。经历了政府资助为主、政府与学校相结合以及政府、学校和社会相结合三个阶段，现在高校的大学生资助体系已趋于完善。各个高校均通过政府资助、学校资助、社会资助等多个渠道为经济困难的学生提供帮助，形成了包括奖、贷、补、助、免―奖学金、助学贷款、特困补助、勤工助学、学费减免五位一体的综合资助体系。在有关方面的共同努力下，当前我国农林类高校资助体系逐渐完善，初步建立了多元化、制度化、多渠道资助体系，让越来越多的经济困难学生得到了经济资助，切实有效地保障了他们完成学业，资助工作取得了明显的成效[2]。然而，在实际操作中，我国农林院校经济困难学生的资助工作仍然面临一些问题，尤其对学生道德素质方面的教育和培养力度显然不够。 　　1.在消除经济贫困的同时，没有注重“心理贫困” 　　农林院校经济困难的学生多数来自农村和经济不发达的地区，他们除面对巨大的学习、生活压力外，一部分经济困难的学生不能正确面对贫困的现实，缺乏自信，自我否定，产生了强烈的失落感和自卑感；还有少数经济困难学生态度不够端正，认为自己经济困难接受学校资助是理所当然的事情，?亩?缺乏自强自立的精神，甚至有一部分学生拿学校资助的经费用来吃喝玩乐，放纵自我[3]，这些学生的心理健康状况令人担忧。 　　2.经济困难学生的认定缺少可操作的量化标准 　　对于农林高校来说，经济困难学生是一个较为显著的特殊群体。然而，学生分布的不平衡、家庭收入、地区差异等因素致使经济困难学生的认定不明确，出现一定的偏差。“有钱不拿白不拿，困难生不当白不当”的论调产生，出现了人人都争做“贫困”生的局面，形成了一种不健康的风气。地方乡政府、村委会或企业单位经济困难学生出具的贫困证明并没有严格把关，学校也不能对每一个家庭进行走访调查，这些客观因素增加了经济困难学生的确认难度。 　　3.认定机制不合理，资助后期工作监督不到位 　　现阶段，大部分院校经济困难学生的认定采用的是学生自述申请、班级推荐、院部审核的方式。一方面，一部分学生主观认识存在误区，依赖性严重，总想着依靠学校脱贫，对评选工作和程序不完全了解，也不积极参与[4]。然而，有些学生自己的家庭并不困难，却提供虚假情况，谎称自己是经济困难学生，并从