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农村财务双代管问题与对策研究 　　近几年来,农村财务管理一直是广大农民群众十分关注的热点和难点问题,也是影响基层党风廉政建设、党群、干群关系和农村社会稳定的一个重要因素,由财务问题引发的上访和村干部违纪违规现象时有发生。农村财务“双代管”是农村集体经济财务管理的有效形式,促进了基层政权建设和民主法制建设,为农村的改革、稳定和发展创造了良好的社会环境。为此,完善农村财务“双代管”模式,提高“双代管”质量是广大农民群众迫切关心的热点问题。 　　关键词:农村财务;双代管;问题与对策 　　为适应农村各项改革和社会主义新农村建设的需要,各地在借鉴外地经验、立足本地实际的基础上,全面推行了以镇农村经济管理站所属农村财务管理中心代管村级资金、会计账簿为主要形式的农村财务“双代管”体制。新体制运行几年来的实践证明,它能有效地加强会计监督职能,堵塞农村财务管理漏洞,从源头上预防和治理农村财务混乱现象的发生,是加强农村财务管理的一种有效方式,各地普遍反映较好。但由于这项工作刚刚起步,难免有不足之处,如在实际工作中,仍有不规范的行为发生,尤其是有的具体操作不规范,使管理运作机制乏力,导致农村财务管理工作出现了新问题。如果只流于形式,不采取有效措施,不加强经管队伍建设,不认真总结经验教训和规范管理,农村财务管理就很难从根本上得到好转,势必影响农村社会稳定的大局。这不仅是一个经济问题而且是一个政治问题。 　　一、农村财务“双代管”存在的问题 　　(一)双代管交接手续不完善。存在“三无”现象:一无代管委托书,村账乡管是一种委托双代管的形式,村账乡管必须由村委会出示代管委托书;二无交接清单,少数乡镇在接管村级财务代管手续前没有对村级财务进行认真清理,没有形成真实、全面、准确的科目余额表和资产负债表,有的管理中心只接管债权债务,不接银行存款及现金余额,有的只接账簿不接会计凭证,有的只接会计凭证不接账簿;三无资金余额,少数村在向管理中心办理代管时,只交账据,不交资金余额。 　　(二)核算科目不规范。少数管理中心没有以村为单位设置总分类账,以乡镇为单位设置总账,以科目为单位设置明细账,导致少数村级组织的银行存款和现金科目发生赤字。其次是不使用“银行存款”科目,造成了会计管理失效。农村财务“双代管”是指账务、资金的“双代管”,但有的实际只是代理记账,且核算也不规范――未使用“银行存款”科目而以“现金”科目核算,从而导致核算不实与资金失去控管。资金管理的实际运作只是象征性控管,游离于账务核算之外。代管中心内部出纳与会计相互脱管,且无账可对,专户资金的任意存取、调度,乃至串户与挪用现象时有发生。 　　(三)坐收坐支与“半路”截款严重,造成了大量的资金与大额度的余额搁置于村报账会计手中,背离了实行“双代管”的初衷。由于核算科目的不规范与会计、出纳的两套账现象,村报账会计坐收坐支也自然存在,尤其是部分上级拨款,未进农村财务代管中心账户,就直接或间接地被“半路”截走,以致最终村报账会计难以办理好正规手续及时结(报)账,形成了报账不及时的局面。 　　(四)报账条据不规范,尤其是大额条据不规范,造成了国家税收的流失与财务管理的混乱。依据农村的实际情况,如何规范村级报账条据确实不易,再加上一些运作机制问题,以致规范就更难以有效实施。尤其包括:村路与基础设施建设,农田水利基本建设与机电设备购置等大额票据,有的不是税务部门与供应商开具的正规票据,留下了诸多隐患,出现整改换票需村出资纳税的现象,从而增加了村级财务负担。 　　(五)村干部利用职务之便,承包村办企业和村集体建设项目造成集体严重亏损。通过多年来清理调查情况反映,凡是村书记或村主任承包的村办企业没有一个盈利,承包的村集体建设项目工程没有一个能验收合格,大量的资金通过变相的“合法”渠道被据为己有,最后是村集体背上沉重的债务。目前,少数村干部仍还在承包村办企业,损公肥私和侵占集体资金。通过对9个村农民信访的调查情况说明,在被举报调查的13人中,落实有经济问题的村干部8人,占61%,其中党员6人(支部书记5人),占83%。数额最小的1700元,最大的超过10万元。 　　(六)村干部挥霍浪费集体资金严重。农村税费改革规定,取消对村级招待费支出,有些村不但没有取消,而且开支数额越来越大,甚至过万元。少数村干部假借购物送礼、拉关系上项目之名挥霍集体资金,自己从中牟利。 　　(七)管理中心审核把关不严。少数乡镇管理中心对村级财务收入和支出审核把关不严。一是对收入不上交或上交不及时的村不催交、不处理。二是支出发票不认真审核,对于支出重报,少支多报,无事虚报不管不问,得过且过。三是无限制的发放备用金,账上有多少资金就借多少资金。四是长期不报账,少数乡镇的村一年只报一次账,由于时间过长的原因,给报销费用的真伪审核带来一定难