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农村民办中小学存在问题及对策 　　[摘 要] 随着社会的发展和人民生活水平的提高，农村也出现了民办中小学，在一定程度上缓解了教育经费的紧张状况，维护了教育的公平，促进了基础教育资源的优化配置。但是，农村民办教育也存在着办学条件、管理水平、教师队伍、生源等方面问题亟待解决，其对策是加大实施和监管力度、加强师资队伍建设、关注留守儿童等。 　　[关键词] 农村民办中小学；义务教育；发展策略 　　[中图分类号] G522.72[文献标识码] A [文章编号] 1672-1128（2007）09-0047-03 　　 　　民办中小学教育经过20多年的发展，已经成为我国基础教育的重要组成部分。据2006年全国教育事业统计公报，2006年全国共有各级各类民办学校（教育机构）9.32万所（不含民办培训机构2.35万所）。各类学历教育在校学生达2313.02万人。其中，民办普通小学6161所，在校生412.09万人；民办普通初中4550所，在校生394.06万人；民办职业初中11所，在校生3362人。民办小学的学生占全国小学生总数的4％，民办初中的学生占全国初中学生总数的7％。比例虽然不大，但也可以说，民办基础教育的发展为整个国民教育体系的发展输入了新鲜血液，对维护基础教育的公平性，促进基础教育资源的优化配置，满足社会对基础教育的多样化的需求起到了重要作用。随着农村经济的发展和人民生活水平的提高，民办教育逐渐走进普通民众的生活。农村民办教育从某种程度上大大促进了当地的经济发展，提高了教学质量，对农村人口素质的提高起到了举足轻重的作用。 　　农村民办教育在一定程度上弥补了公办教育的不足，给农村教育事业注入了新鲜的血液。但是，它在发展中也存在着一些问题，如资金不足、教师队伍不稳定、办学者自身素质不高等。在此，笔者根据对搜集的资料的理解及自己对农村民办教育的了解，针对义务教育阶段的农村民办中小学办学过程中出现的情况进行分析，并提出相应的对策和设想。 　　 　　一、对“民办教育”概念的界定 　　 　　就目前的情况来看，很多人对民办教育的概念还比较模糊，造成社会对民办教育还存在些顾虑和偏见。“民办教育是企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。”“社会力量办学事业是社会主义教育事业的组成部分。”根据上述对民办教育的描述，本文中义务教育阶段的农村民办中小学教育则可定义为：在农村地区，国家机构以外的企事业组织、社会团体等社会组织或公民个人主要利用非财政性资金，面向农村开办的义务教育阶段的中小学校及其教育教学活动。 　　 　　二、当前农村民办中小学办学的窘境 　　 　　1.办学条件相对较差，管理水平总体不高 　　目前，虽然农村教育条件有了很大的改善，但是和城镇相比还有着很大的差距，尤其是农村民办中小学校数量比较少，而且办学条件比较差。很多学校没有自己的校舍和办公地点，一些硬件设施都是租来的，在这样的环境下，不利于教师教学工作的开展和学生身心的健康发展。从长远看，不利于学校整体发展和学生的终身发展。 　　由于举办者或管理者素质低下等原因，很多农村民办学校存在严重的管理问题，财务制度不健全，决策不科学，管理不规范，有的农村民办学校甚至没有专门的财务人员，收取的学费直接进入学校举办者的腰包。这也成为制约农村民办教育发展的重要原因之一。 　　2.资金是制约民办教育发展的“瓶颈” 　　民办学校办学资金主要来源于举办者或投资者的集资或贷款，又因当前民办教育办学制度不健全，行政部门监管不到位，部分民办学校在创办时投入不足，后续投入乏力。学生交纳的学杂费要承担校舍建设、教学仪器购置、学校运营、教职工工资福利等多项经费支出，导致学校资金紧张。少数举办者利用银行贷款或民间借贷款建设校舍，在土地征用和建设过程中前期投入较大，在运营中则面临着运营经费和还本付息的巨大压力。因此，资金已成为制约民办教育发展的“瓶颈”。 　　3.师资队伍不稳定 　　在师资队伍方面，当前农村民办中小学的教师来源主要是退休老教师和一些师范学校的毕业生。他们在民办学校的办学过程中起着决定性的作用，他们对学校的热爱程度直接影响着学校的发展。但是，由于《民办教育促进法》只规定民办学校的教师与公办学校的教师拥有同等的法律地位，但是对民办学校教师的档案管理、社会养老保险、医疗保险等切身利益的问题没有明确的规定。加上各地在落实《民办教育促进法》过程中对相关规定并没有落实到位，导致民办学校的教师在各种待遇上与公办学校教师有着明显的差距。教师的年龄结构、学历结构、职称结构等客观上也不尽合理，所有这些致使民办学校的教师流动性比较大，教师队伍不稳定。 　　4.教学管理难度大 　　上个世纪90年代以来，随着我国城市化的