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农村村级组织经济功能拓展与提升 　　摘要：村级组织处于农村管理和生产的最前沿，必须通过理顺体制、提升能力、构建体系、转变方式等路径，增强村级组织在农村经济发展中的领导、组织、协调、服务、保障的功能作用，推动农村全面小康的实现。 　　 关键词：科学发展；农村村级组织；经济功能 　　 　　农村、农业、农民的发展是全面建设小康社会的重中之重。践行科学发展观，统筹城乡发展，构建和谐社会，凸现了中国共产党治国理政的新理念和新追求。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。村级组织处于农村管理和生产的最前沿，团结和带领广大农民致富奔小康，增强村级组织在经济发展中的领导、组织、协调、服务、保障的功能作用，实现农业文明与工业文明的自然对接，推进乡村与城市的和谐共生，村级组织肩负着义不容辞的重要责任，这正是村级组织经济功能拓展和提升的意义之所在。 　　改革开放30年来，中国农村发生了翻天覆地的变化。中央从统筹社会和谐发展、统筹社会科学发展的高度，又作出了建设社会主义新农村的战略决策，努力建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。农村的深刻变化和巨大进步，离不开党的政策，离不开广大农民群众的创造，也离不开农村基层组织的坚强领导和经济功能的发挥。一是各级党委对农村基层组织建设的认识，无论从理论的视角还是实际工作的重视程度，都呈现明显“深化”的特点。形成了上下联动、常抓不懈的工作机制，基层组织建设的制度设计更加科学，举措更加有力，基层组织的战斗力、凝聚力、创造力明显增强；二是基层组织建设与经济工作联系越来越紧密，服务农村经济建设这个中心的作用发挥得越来越好，基层组织在经济方面的对农民的影响力、内聚力、组织力越来越强；三是农村的面貌确实发生了今非夕比的变化，农民的生活水平切实得到了很大的提高。同时，随着市场经济的发展，农村基层组织面临着许多新情况，程度不同地存在一些同新形势不相适应的问题。一些地方村级组织经济功能在弱化，主要表现在村级组织在农村经济发展中的动员能力、组织能力、聚合能力有所削弱，在质上体现为村级组织的实际控制能力、解决实际问题能力、满足实际需求能力弱化，在量上表现为村级集体经济薄弱，或集体经济实力为零，或村级组织负债累累。导致村级组织经济功能弱化有历史、文化、体制等诸多因素,比如单一地缘型的组织设置、压力主导型的领导方式、滞后老化型的能力素质、非正常偏向型的管理模式、目标替代型的职责定位等。 　　农业、农村必须进行深层次的改革，必须拓展和提升村级组织的经济功能，否则就难有突破性的进展。拓展与提升村级组织的经济功能其路径选择要把握三个方面：一是新路径的选择必须以市场经济和全球经济作为大背景（前一轮改革主要是以计划经济为改革的大背景），摆脱原有的路径依赖；二是新路径的选择必须体现制度的经济效率，把经济效率放在重要的位置，把农村经济发展和农民增收放在首位；三是新路径必须设置动态修正机制，不断矫正路径偏差，避免再度出现“体制锁定”，使体制创新、机制创新、制度创新沿着正确的、理想的预期和目标前进。 　　 　　一、理顺体制――提供制度保证 　　 　　体制是前提。要拓展和提升村级组织经济功能，就必须通过理顺农村治理体制，来为之提供制度保证。长期以来，我们在农村实行的是“计划管理”和“行政管理”为主的村治管理模式。全面实行家庭联产承包责任制后，国家对农村社会治理方式和控制方式作出了新的体制性安排，农村经济实现了由“统到分”的转变，由“集中到分散”的转变，由“计划到市场”的转变。加强村级组织经济功能建设，就是要实现“统分结合”体制本质的回归，提高村级组织统揽村级经济、整合村级资源、增强村级生产经营组织的能力。因此，理顺村支“两委”的关系，是增强村级组织经济功能的前提和基础，也是理顺乡村治理体制的重中之重。 　　在法理层面，要探讨农村党“政”职能权责的法制化、党权和民权的科学化。进一步明确村支部与村委会的职责权限，在法理上做出更为细化、更为明确、更简单明了又更具有操作性的条款规定。在实践层面，要坚持合理分权，搞好责权定位。党的领导主要应是在方向性、政策性、全局性、重要性问题上实现自己更高层次的领导，这正是当前农村党组织应积极探索和掌握的有所为之处；而把事务性、职能性、技术性的经济、社会、民间的事务，交给农民群众自治。在技术层面，要探讨理顺村支“两委”关系的具体模式。当前已探索总结出“两推一选”、“交叉任职”、“一制三化”、“河北青县”四种理顺村支“两委”模式。前三种模式从动机上强化了村支部的实际控制，较好地解决了村支“两委”的矛盾。后一种青县模式的核心内容就是村民代表会议由虚变实，把村民代表会议建成常设议事机构，在村民大会授权后行使村务的决策权和监督权。形成党支部