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再加工纤维现状与思考 　　 　　再加工纤维是指被回收再利用的（包括使用过的和未使用过的）絮用纤维制品、其他纤维制品或纤维制品下脚料，经开松等方式再加工而形成的纤维。具有被回收利用形成再生资源的合理性与被作为絮用纤维制品填充物成为“黑心棉”的二重性。我国是一个纤维制品生产、销售大国，有大量的纤维性下脚料及废旧纤维制品，这些下脚料和废旧纤维制品价格低廉，只要用简单的设备，无需什么技术就能加工成再加工纤维。 　　这些量大面广的再加工纤维一旦用于服装鞋帽、寝具、软体家具或玩具等生活用絮用纤维制品之中，就会制成劣质絮用纤维制品。劣质絮用纤维制品不但严重扰乱正常的市场经济秩序，损害消费者的利益，而且对人体健康和人身安全存在不可确定的危害性，因此，必须要下大力予以整治。 　　 　　再加工纤维的现状 　　从我们调查了解的情况看，再加工纤维生产、销售中主要存在以下四个主要问题： 　　一是原料数量种类庞杂。一些地方存在成规模地经营着上千吨种类庞杂的再加工原料，有纤维或纤维制品下脚料，也有种类杂乱的废旧纤维制品，有的甚至是国家严禁的禁用原料。大多数个体经营户不清楚原料的真正出处和来源，有料就买卖加工、是料就销售利用的现象比较普遍。 　　二是生产销售秩序比较混乱。一些不法分子为获得利益，滥产乱用再加工纤维，有的将禁用原料加工成再加工纤维，有的用限用原料甚至是禁用原料当做生活用絮用纤维制品的填充物。这些个体经营户大多数既没有经营证照，又对国家相关法律规章知之甚少，在原料收购、销售、加工等环节既没有建立台账，也没有包装及标注标识和警示语。一些消费者由于不会识别优劣絮用纤维制品，加上价格因素的引诱，劣质絮用纤维制品具有较大的销售市场。农村小商品集贸市场，尤其是外来务工人员较多的城市周边和小城镇区域，劣质絮用纤维制品销售比较普遍。 　　三是安全隐患大，环保、卫生差。再加工纤维的设备机型陈旧、噪音大，都是能耗极大的“电老虎”。 多数加工厂房是临时搭建的工棚或茅草房，大都属于乱占土地的违章建筑。棚内短纤维和尘灰飞扬，棚外工业垃圾成堆，厂房内电线布置杂乱，既没有排尘除灰设施，也没有防火灭火设备，存在严重的生产和生活安全隐患。凡是再加工纤维加工生产企业的周边，厂房前后垃圾成堆，河道两边污垢成摊，环境污染严重。务工人员既没有配备卫生器具，企业内也没有配置除尘设备，卫生保障较差。我们对再加工纤维比较集中的一个镇的火灾情况作了统计，该镇2007年度发生的586起火灾中有550起发生在再加工纤维行业，达2天3起，存在严重的生产、生活安全隐患。 　　四是证照不全。我们所查访的再加工纤维的生产或销售经营户，绝大多数是无证又无照的，既没有规范的经营场所，又没有具有一定专业水平和技能的人员，不具备企业或个体工商户产品质量生产销售的基本资质条件。我们对一个县的再加工纤维企业和个体经营户证照情况作过一次调查统计，结果是8514家再加工纤维经营户中属无证无照个体户的达7586家，无证照户占总数的89.1%。 　　 　　对策与建议 　　出现上述问题的原因是多方面的，首先，再加工纤维的“二重性”。从合理性上看，再加工纤维本身不但不是“黑心棉”，而且是重生资源、变废为宝的好事，不仅其加工生产工艺简单、投资小、原料易得，并且既可提供较多的就业机会，又为业主和政府增加财政收入。从危害性上看，再加工纤维是滋生“黑心棉”的主要原料，不但原料种类庞杂，加工生产企业或点小而散，而且加工中生产安全隐患和环境污染比较严重，尤其是制成劣质絮用纤维制品后，不仅损害消费者和规范企业的利益，扰乱社会正常经济秩序，并且危及人体健康和人身安全的不安全性。从监督管理上看，正由于再加工纤维具有二重性和生产销售流程的复杂性，给监管工作带来了一定困惑和难点。其次，职能部门监管不到位。原料收购或加工的业主普遍反映，没有哪个部门经常性地来检查或宣传过相关规定要求。职能部门的重视不够、检查不经常、监管不到位、宣传没声势，一定程度诱导了再加工纤维生产销售中各类问题的蔓延和规模扩大。第三，思想认识不到位。部分质监基层工作人员甚至是单位主要领导对再加工纤维的监管认知上，认为只对絮用纤维制品的生产领域负有监管责任，原料监管及销售领域与质监部门无关，有的还认为这单纯是纤检机构的工作任务，存在着图形式、走过场的现象。 　　再加工纤维监管好坏是确保絮用纤维产品质量的重要保证，是遏制生产、销售劣质生活絮用制品源头的有效手段。大力加强再加工纤维的监督管理，是认真贯彻落实《产品质量法》和《絮用纤维制品质量监督管理办法》等法规的实际举措，也是切断“黑心棉”主要渠道的最佳方法，对当前贯彻落实党中央十分注重人民群众身体健康、生命安全的产品质量问题具有重要的现实意义。我们认为： 　　（一）建立健全法规与机制，努力提高法律保障和行政