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军工企事业单位合同管理制度构建 　　摘要：制度是管理的灵魂，一套高质量的合同管理制度有利于提升企事业单位合同管理的效率和水平，是合同管理的重要保障。军工企事业单位合同管理制度的构建对合同管理、法律风险防控具有多重意义，是推进单位乃至整个行业的法治化进程的重要手段。 　　关键词：军工企事业 合同管理 法治 　　在军工行业逐步走向市场化的今天，以合同法律风险为代表的法律风险正在引起越来越多的关注。合同法律风险的防范迫切需要科学、有效的合同管理。军工企事业单位必须建立并完善自身合同管理制度。笔者结合自身工作实际，就军工企事业单位合同管理制度的构建提出几点思考。 　　1.军工企事业单位构建合同管理制度的意义 　　军工企事业单位的合同管理具有以下几个方面的意义： 　　1.1指导意义 　　合同管理制度对合同管理工作首先具有指导意义：员工通过阅读制度文本，就能清楚知悉本单位合同工作的基本原理、要求和流程，并能初步掌握合同工作的基本知识和技能。可以说，合同管理制度是所有参与合同工作员工的“操作指南”。 　　1.2规范意义 　　凡规范皆有约束力，制度本身就是一种规范。因此，只有当员工严格按照制度规范自身行为，法律风险才有可能最小化；只有当具有“约束力”的“规范意义”落到实处，制度的价值才能真正凸显。 　　1.3监督意义 　　对于一套运行有效的合同管理制度而言，监督性规则是其必不可少的组成部分，这其中最为典型的就是关于惩罚、责任的规定。 　　从逻辑上来讲，合同管理制度的指导意义、规范意义、监督意义是层层递进的关系。譬如，指导意义使得员工通过长期“照章办事”习得一种遵从制度的习惯，这正是规范意义得以实现的前提条件，而监督意义则通过赋予制度强制性的特征，进一步提升了指导意义和规范意义的力度和层次。 　　2.制度构建过程中需要考虑的因素 　　在实践中，为了使合同管理制度的上述意义得到充分发挥，在制度构建过程中，需要特别考虑如下几个因素： 　　2.1合法合规性 　　对于一切单位内部制度的构建而言，合法合规性都是首要前提。具体来说，军工企事业单位合同管理制度的合法合规性应至少包含以下三个方面： 　　首先，制度要符合法理特别是合同法一般规则。构建合同管理制度的前提是对法理和合同法一般规则的正确掌握，并确保制度内容与其一致。 　　其次，制度要符合国家、地方、行业、上级主管部门法律、法规、规章的规定。因此，单位在构建合同管理制度的时候，必须深入研究相关规定，避免制度与这些规定的冲突。 　　再次，制度要与本单位其他相关制度协调、衔接。合同管理制度的构建要在合理统筹规划的制度体系中进行，并经过缜密的前期调研以及相关部门充分商讨论证，确保制度之间的协调、衔接。 　　2.2符合科研生产经营情况实际 　　军工企事业单位的科研生产经营情况实际，是制度赖以产生、生存进而发挥作用的土壤，脱离这一实际的制度只会沦为空中楼阁。在实践中，制度难以得到有效执行的主要原因往往也正是“脱离实际”。因此，为实现合同管理制度与科研生产经营情况的符合性，制度的构建要重点考虑以下几个问题： 　　首先，制度中体现的合同签订审批流程、合同履行流程，都不能太过形式化、表面化，要体现出清晰明确的管理层次和职责权限，充分发挥经办业务部门合同法律风险防范的主体作用，形成法律部门与经办业务部门相互协调配合的工作机制。在这一点上，有些企事业单位的制度流程就非常清晰合理，在合同全过程的各节点上，将管理层次和职责权限根据职能部门的业务范围进行细分，法务、财务、生产、技术、质量、安全等各个部门各负其责，各司其职，使得制度流程贴合实际进而有效发挥作用，强化合同过程参与人员的风险防范意识和责任意识。以合同审批流程为例，制度可以规定：各个审批节点的责任部门应在意见栏准确、全面地概括提供帮助进行风险评估的信息，而不能只有简单的“同意”二字。 　　其次，制度的构建要考虑执行制度所要付出的效率成本。从工作实践来看，员工规避甚至不遵守制度的重要原因之一正是制度大大降低了效率。构建制度的初衷是通过统一、规范员工的行为范式而提升管理效率，而执行制度的高昂成本将使得制度运行驶入荒谬的怪圈。因此，一套完善的合同管理制度必须理顺自身与效率的关系，针对每一个会产生效率成本的规定，都要论证其必要性与合理性，特别要摒弃那些效率成本过高却没有实际效用的规定。 　　再次，根据法律风险管理“事前防范为主”的原则，合同管理制度与单位实际的符合性还应以这种方式有所体现：在科研生产经营过程中主动调查、识别和评估合同法律风险，总结已造成重大法律风险事件的经验教训，进而在制度中提出有针对性的风险防范建议与措施，对重大风险点进行特殊预警。用构建制度的手段主动防范特定的风险，一方面有利于风险防范的制度化和规范化，另一方