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刑事立案数额设定立法探讨 　　[内容摘要]我国刑事立案数额设定因现行法律规定的缺失、设立技术的滞后而难以适应社会经济发展以及不断深化的犯罪价值认识水平，存在设定随意等诸多缺陷。对于立案数额标准的确定，可以结合我国的最低工资保障制度，借鉴国外刑法典的数额立法，在刑事立法中确立衡量数额大小的可变的参照物。建立统一的既能确保法律稳定性，又能保证灵活性的数额相对确定的立法模式。 　　[关键词]刑事立案；数额设定；标准。 　　[作者简介]张跃兵，四川警察学院侦查系副教授，重要从事侦查学研究。 　　 　　数额作为对犯罪行为定罪量刑的重要依据，在我国刑事立法中具有十分重要的作用。我国刑事立案中对绝大多数侵犯财产犯罪(抢劫犯罪投有数额限制性规定)、经济犯罪等做了数额规定。然而。由于我国刑法典中涉及数额的条文很多，刑事立法或司法解释中规定的数额标准难免存在不协调的现象。因此，有必要对刑事立案数额的立法问题进行研究。在刑事立案中，构成刑事犯罪(案件)的数额标准应当确定多少才妥当，以及构成刑事犯罪(案件)的数额标准是否应有立法规定等问题，都是有必要加以明确，也是值得探讨的立法问题。 　　 　　一、刑事立案数额设定的立法现状 　　 　　立案是每个需要追究刑事责任的案件都必然要经过的一个诉讼程序，是刑事诉讼中的一个独立的诉讼阶段，它标志着刑事诉讼的开始。立案的任务是审查是否存在需要追究刑事责任的犯罪事实和应否决定立案。而立案标准则是启动立案程序的法律条件和重要法码。刑事案件立案标准是侦查机关据以作为刑事案件立案的行为标准、事实标准。我国刑法实行罪刑法定原则，法无明文规定不为罪，因此所有刑事案件立案标准均源于刑法。我国刑法所规定的犯罪既有质的因素，也有量的因素，是质和量的有机统一。表明行为侵犯法益的质的构成要件要素决定具体犯罪的罪质。表明行为侵犯法益的量的构成要件要素也就是犯罪构成的定量因素。这类因素虽然不影响具体犯罪的罪质，但由于其反映行为的社会危害性程度，因而会影响犯罪的成立气为了合理划分犯罪与一般违法行为的界限，使公安机关和司法机关能够集中力量打击犯罪，我国刑法把数额作为构成某些犯罪的要件之一，视为罪与非罪的一个标准或界限，从而数额成为我国刑法中最为常见的犯罪构成的定量因素。立法既定性又定量即不仅对行为的性质进行考察，而且对行为所包含的数量进行评价，是否达到一定数量对决定某些行为是否构成犯罪以及构成何种形态的犯罪具有十分重要的意义。 　　我国刑事诉讼法第86条规定：人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案。根据该条规定，刑事立案必须同时具备两个条件：一是认为有犯罪事实；二是需要追究刑事责任。侦查实践中，如果严格按照上述条件立案，许多案件现实上是无法操作的。因为我国刑法中大量使用了“数量较大”“情节严重”等比较抽象、模糊的概念。对于这种不确定的法律概念或者概括条款，法律规定本身极为抽象。正是因为刑法条文具有抽象的特点，加之案件事实的复杂性和定性的难度大，要准确掌握立案条件很不容易。为了更好的执行刑法，准确地掌握和正确地执行立案条件，公安部、最高人民检察院和最高人民法院根据刑法、刑事诉讼法等法律的规定，结合长期司法实践的客观实际情况和经验，按照各自管辖范围对刑事案件制定了立案标准，特别是对某些罪条的立案制定了具体的立案数额标准。立案数额标准采用固定式、数距式的数值式设定方式为主导。这些立案标准的特点是比较具体化、操作性强、方便司法，对于正确、合法、及时地立案是很有必要和非常有益的。这些立案标准与刑事诉讼法规定的立案条件既有密切的联系有又具体区别，两者的辨证统一关系表现为：立案条件是确定立案标准的依据，立案标准是立案条件适用于各类案件的具体化。一般来说，刑事案件立案标准由侦查机关制定。公安机关对于各类刑事案件的立案标准，规定于公安部向公安系统内部发布的公安行政法规之中。根据公安部的授权，省级公安机关可以在上级公安机关制定的刑事案件立案标准的幅度范围内，结合本地实际，制定更具体的标准。而最高人民检察院和最高人民法院在制定某些犯罪数额认定标准时，常规定一个幅度。然后授权省级法院、检察院依据本地区经济发展状况，并考虑社会治安状况，在其制定的数额幅度内确定本地区的具体数额标准。 　　近年来，我国全国人大陆续颁布了一系列法规，但是涉及立案标准的条款并不多，除毒品等犯罪条款有具体定罪数量标准之外，大多数提法笼统，从而形成了立案标准的差异。譬如对侵犯财产犯罪的立案标准，《刑法》只以“数额较大”“数额巨大”“数额特别巨大”来表达，并没有明确具体处罚数额标准。于是各地各部