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刑事立案监督中法律问题研究 　　刑事立案监督,是指检察机关对刑事立案主体的立案活动是否合法而进行的法律监督。立案监督是检察机关对刑事诉讼实行法律监督的重要组成部分,与侦查监督、审判监督和执行监督等共同构成完整的刑事诉讼监督体系。立法规定的缺失,使得现行的刑事立案监督难以落到实处;实践操作不规范,导致刑事立案监督在实践中往往流于形式。进一步厘清和准确认识刑事立案监督实践中存在的问题并提出相应的对策,对于完善我国刑事立案监督机制具有重要意义。 　　[关键词]立案监督;法律文本;刑事;检察机关;法律监督 　　[中图分类号]D925.2[文献标识码]A[文章编号]1004-518X(2009)12-0119-06 　　彭志刚(1966―),男,法学博士,中国社会科学院法学所博士后、教授,研究方向为刑法、检察学;王贞会(1982―),男,北京师范大学法学院博士研究生,研究方向为刑法、刑诉法;(北京100083)黄河(1977―),男,江西省高级人民法院法官,法学硕士研究生,研究方向为刑法、刑诉法。(江西南昌330009) 　　 　　刑事立案监督,是指检察机关对刑事立案主体受理、审查立案材料、调查、审批、决定立案等全过程是否合法进行的法律监督,它与侦查监督、审判监督和执行监督构成完整的刑事诉讼监督体系。立案监督位于整个监督体系的起始,从某种意义上来说具有开启整个检察机关刑事诉讼监督体系的作用。然而,司法实践中各种刑事立案主体有案不立、有罪不究、“以罚代刑”、“以劳代刑”等违法现象时见报端,一定程度上影响了刑事立案监督机制应有功能的发挥。本文以我国现行法律文本中对刑事立案监督的相关规定为分析样本,对实践中存在的问题进行剖析,进而提出完善的对策。 　　 　　一、刑事立案监督的法律文本考察 　　 　　(一)基本框架 　　现行法律文本中关于刑事立案监督的规定,是以《宪法》第129条和《刑事诉讼法》第8条关于“人民检察院是国家的法律监督机关”、“依法对刑事诉讼实行法律监督”的规定为统领,以《刑事诉讼法》第87条、《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》(以下简称六机关《规定》)第7条、《公安机关办理刑事案件程序规定(修正)》(以下简称公安部《规定》)第164条以及《人民检察院刑事诉讼规则》(以下简称最高人民检察院《规则》)第372到379条、最高人民检察院《人民检察院立案监督工作问题解答》等条款为主体框架的体系。这些规定大致发挥了以下功能: 　　首先,《刑事诉讼法》第87条就检察机关如何对公安机关的立案活动实行法律监督作了专门规定,从而使检察机关对公安机关的立案监督有了明确的法律依据。不过,尽管《刑事诉讼法》第87条明确规定了检察机关实行立案监督的对象、范围、方式、程序等内容,但是该条规定过于粗疏和原则化,而且没有规定与刑事立案监督相对应的配套及制裁机制,导致实践中检察机关对公安机关立案活动的法律监督往往由于缺乏可操作性而流于形式。其次,为了缓解实践中检察机关对公安机关立案监督的疲软问题,六机关《规定》第7条进一步明确了刑事立案监督的程序和效力问题。再次,公安部《规定》的第164条也对公安机关如何贯彻和落实刑事立案监督工作作出明确规定。最后,最高人民检察院《规则》第372到377条就检察机关对公安机关的不立案活动实行法律监督作了更加深入的细化和说明。最高人民检察院《规则》第378条和第379条还分别对公安机关不应当立案而立案侦查的案件和检察机关自行侦查的案件实行立案监督作了明确规定。另外,最高人民检察院《人民检察院立案监督工作问题解答》较为系统地对实践中检察机关在立案监督方面遇到的若干问题进行了总结和解答,为进一步加强各级检察机关的立案监督工作起到了非常好的规范和指导作用。 　　(二)基本内容 　　我国刑事立案监督的基本内容大致包括以下几点: 　　第一,刑事立案监督的对象。从最高人民检察院《规则》第371条和第379条规定可见,刑事立案监督的对象是公安机关和检察机关侦查部门。至于国家安全机关、军队保卫部门、监狱、海关走私犯罪侦查部门等享有侦查权的其他专门机关或部门、人民法院是否属于刑事立案监督的对象,现行法律和相关司法解释未予规定,人们通常认为这些不属于刑事立案监督的对象。 　　第二,刑事立案监督的范围。根据法律与司法解释的相关规定,刑事立案监督的范围既包括刑事立案主体应当立案侦查而不立案侦查的案件,也包括不应当立案侦查而立案侦查的案件。此外,根据最高人民检察院《人民检察院立案监督工作问题解答》的规定,刑事立案监督的范围还包括对公安机关立案后又作行政处罚或者劳动教养等降格处理的案件实行监督。 　　第三,刑事立案监督的手段。刑事立案