创新代表候选人建议人选产生机制是把好代表入口关重要基础和保障.docVIP

创新代表候选人建议人选产生机制是把好代表入口关重要基础和保障 　　创新代表候选人建议人选产生机制，有利于实现代表选举“三个有机结合”，即组织提名与选民意愿有机结合、结构比例与素质能力有机结合、实际工作与法定程序有机结合，也是把好代表入口关的重要基础和保障。 　　就全国范围而言，2016年上半年至2018年初，我国将开展新一轮各级人大换届选举，产生新一届各级国家政权机关。在这次换届选举中，如何总结实践经验，切实把好人大代表入口关，选举产生能够忠实“代表人民的利益和意志”，依法参加行使国家权力的“光荣使者”，再次成为社会各界和广大人民群众普遍关注的一个重要问题。 　　提出合适的人大代表候选人，是把好人大代表入口关的题中应有之义，既有很强的政治性和法律性，又有很强的针对性和实践性，有利于选好代表、建好政权，巩固党的执政地位，保证国家长治久安。根据对中央有关文件精神的学习理解，结合湖南的实践与探索，笔者认为，创建并不断完善人大代表候选人建议人选的产生机制，是把好人大代表入口关的重要基础和保障。 　　一、命题的依据 　　提出这一命题，主要基于三点考虑： 　　第一，中央有明确要求 　　2006年，中央首提把关要求。当年6月，中共中央转发中共全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举有关工作的意见，强调“切实把好代表的推荐关，保证代表的政治素质”，“无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要进行深入了解和考察，做到心中有数”。党委组织部门“要十分重视人大代表候选人的考察提名”等工作。这在以往的换届选举工作文件中是没有的。 　　2011年，中央重申把关要求。当年3月，中共中央转发中共全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见，要求“选举委员会和有关部门要对代表候选人的情况进行深入了解、认真核实，特别是要注重考察代表候选人的政治素质和思想品行，并根据候选人的情况，听取相关部门的意见，及时处理存在的问题”。强调“党委要充分重视代表候选人推荐工作，切实用好代表候选人的提名推荐权，加强对代表候选人的考察和审查，把好代表的入口关、政治关”。以上两个文件，从“推荐关”到“入口关”“政治关”，从“保证政治素质”到“注重考察政治素质和思想品行”，把关要求逐渐细化。 　　2015年，中央强化把关要求。2015年6月，中共中央转发中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见，把“依法做好县乡人大代表选举工作”安排在阐述加强县乡人大工作和建设的“重要意义”“总体要求和重要原则”之后的第三部分，列为加强县乡人大工作和建设“几个重要问题”之首。这是极具政治意蕴和战略考量的安排。文件不仅强调了“加强对县乡人大代表选举工作的领导”，更是超乎以往任何文件的力度，十分明确地提出了“把好人大代表入口关”要求，强调地方党委要“把好代表政治关、素质关、结构关”，“健全代表候选人提名推荐工作程序，明确工作分工和责任”。特别值得注意的是，文件首次引入了“初步建议人选”概念，明确了初步建议人选审批原则和程序，即“党委组织部门会同有关方面提出代表候选人初步建议人选要充分发扬民主，广泛听取意见”，“初步建议人选经换届选举工作领导小组审核后，报县级党委常委会会议和乡镇党委会会议批准”；同时明确了“党委组织部门承担代表候选人考察、审查工作责任，对代表候选人政治素质、思想品行、遵纪守法、履职能力等方面进行综合考察，对考察结果负责”。总之，这个文件较之以前任何文件，提出的把关要求更为具体更为明确更为严格，既明确了把好代表入口关的责任主体（地方党委），又明确了把好代表入口关的主要方位（政治关、素质关、结构关）；既明确了代表候选人建议人选的提名主体（组织部门会同有关方面）、审核主体（换届选举工作领导小组）、批准主体（县级党委常委会会议和乡镇党委会会议），又明确了产生代表候选人建议人选的基本原则（充分发扬民主，广泛听取意见）、程序（先审核，后批准），以及对候选人进行考察的基本内容（政治素质、思想品行、遵纪守法、履职能力等情况）、主要方式（综合考察）和责任主体（组织部门）。 　　以上三个中央文件，特别是2015年的中央文件，虽然是对县乡两级人大代表选举提出要求，无疑具有普遍指导意义，为我们提供了研究和创建各级人大代表候选人建议人选产生机制的正确方向和重要路径。 　　第二，现实有客观需要 　　一方面，代表候选人的提名主体实际地位并不平等。法律规定了两个提名主体，一个是政党、人民团体（简称“组织”），一个是选民或者代表十人以上联名；也规定了提名主体推荐的代表候选人人数“均不得超过本选区或者选举单位应选代表的名额”。这一规定本来旨在扩大民主：允许选民或代表，只要有“十人以上联名”，便可以按“不超过应选代表名额”