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加快小城镇建设步伐措施研究以达州为例 　　摘要：达州作为川东北地区人口、农业大市和工业重镇，在加快小城镇建设方面取得一定成效，但也存在一些问题，针对达州小城镇建设中存在的问题，从科学规划、产业转型、集约用地、市场运作、多元投资和户籍改革等方面入手既解决“吃饭和发展”的矛盾又积极推进小城镇建设，实现“人地”同步城镇化。 　　Abstract： As a big population and agriculture city and industrial city in northeastern Sichuan， Dazhou achieved certain results in speeding up the construction of small towns， but there are some problems. For the problems， this paper solved the contradictions between eat and development and actively promoted the construction of small towns from the scientific planning， industrial restructuring， intensive use of land， market operation， diversified investment and household registration reform and other aspects， to achieve sync urbanization of people and land. 　　关键词：小城镇建设；措施；达州 　　Key words： small town construction；measures；Dazhou 　　中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）02-0165-03 　　1 研究区概况 　　达州市位于四川省东北部，大巴山南麓，地理坐标为北纬30°92′-32°20′，东经103°29′-108°23′，全市面积16591平方千米，山地占幅员面积70.70%，丘陵占28.10%，平坝占1.20%，其中耕地30.10万公顷，森林覆盖率40.80%，辖７个县（区、市），年末总人口671.00万人，待开发土地资源为27.03万公顷，占辖区面积的16.31%，根据国家统计局四川调查总队公布的《加快城镇化进程对四川资源和环境影响研究》对四川当前城镇化水平以及对资源环境产生的影响进行深入的分析指出，四川进入21世纪后城镇化水平取得明显加速，但区域差异明显，到2006年，城镇化水平最高的成都为61.5%，最低的甘孜仅17.9%。城镇化水平提升最快的达州到2010年城市化率达到32.7%，低于四川平均城市化率40.6%，城镇化率依然相对滞后[2]。 　　2 达州城镇建设现状及问题 　　达州的城镇化进程随着经济社会发展快速推进，城镇化水平有了极大提高，特别是党的十六大明确提出城镇化发展战略以来，城镇化发展进程明显加快，到2010年达到32.7%，比改革开放初期的不足10%增长了20多个百分点；但达州的城镇化率仍然相对较低，不仅远低于四川省内城镇化率最高的成都的64.9%，距四川城镇化率的平均水平38.7%也有6个百分点，且受经济发展水平、地形地貌和区位等多方面因素的影响，市辖几个县市区的城镇化水平差异较大，发展不均，在城镇建设过程中主要存在以下问题： 　　2.1 规划落后，城镇功能布局不全 达州市城镇规划普遍存在：规划滞后、甚至规划不完善，布局分散、建设无序，基础设施简陋，服务功能不完善等问题。首先是小城镇功能混杂，镇区用地布局欠合理，现有商贸区、居民住宅区错综复杂，马路市场较多，易造成阻塞交通；同时一些城镇仅有总体规划，无控制性详细规划和修建性详细规划，导致用地面积、用地边界、用地性质、建筑密度、建筑限高、建筑后退、建筑间距、绿地率、容积率等一些技术指标无法控制和落实；其次是乱建滥用土地的现象严重，几乎所有建制镇都存在着乱占乱建，私搭滥建行为，居民未批先建，少批多占的现象也时有发生，特别是在规划街道和公路沿线，乱建滥用土地行为严重违背了既定规划，特别是城郊结合部掀起一股“建房热”，由于缺少规划或规划落后，还处于集体土地上的农民靠“近水楼台先得月”的优势在自己承包的土地上建房，房屋选址随心所欲，朝向摆布以“地仙”定盘为准，于是出现了滥占耕地良田，少批多占，新建屋房零乱无序，分散的房屋布局，不仅浪费了大量的土地，而且破坏了城镇和乡村的统筹发展和自然和谐的生态景观；达州市很多的城镇建设中，许多相邻地区基础设施不能共享，形成