加快川陕革命老区振兴发展对策.docVIP

加快川陕革命老区振兴发展对策 　　基础设施薄弱、行政壁垒严重、远离经济中心等因素，是导致川陕革命老区经济社会发展严重滞后的主要原因 　　由于基础设施薄弱、行政壁垒严重、远离经济中心等原因，川陕革命老区经济社会发展严重滞后，是我国贫困人口最集中的连片贫困地区之一。2016年6月29日，国务院常务会议审议通过《川陕革命老区振兴发展规划》。在基础设施建设、特色产业培育、加快脱贫攻坚、基本公共服务和生态保护和建设等方面提出了新要求，老区将迎来振兴发展的新契机。 　　川陕革命老区发展概况 　　川陕革命老区位于秦巴山区，涵盖四川省的巴中、广元、达州的全部和南充的5个县（市）、绵阳的4个县（市），陕西省汉中的7个县、安康的3个县以及重庆的城口县，共38个县（市、区），幅员面积9.6万平方公里，人口2420余万。 　　川陕革命老区地处“川陕甘渝”三省一市结合部，与成都、重庆、西安三大区域中心城市地缘相近，北临关中―天水经济区，南接成渝城市群，是连接西北和西南的交通枢纽。随着老区交通网络建设的完善，交通枢纽对经济的辐射带动作用将逐步显现。 　　川陕革命老区是我国古代文化发展最早的地区之一，历史文化源远流长，拥有璀璨的汉文化、巴文化、古蜀道文化、三国文化以及各种民俗文化，又是爱国主义教育基地、国防教育基地，红色文化灿烂。 　　川陕革命老区拥有得天独厚的自然资源。一是矿产资源丰富。陕南汉中市已探明储量的矿产有37种，铁矿资源尤其丰富。广元煤炭资源丰富，广旺煤田已探明储量4.6亿吨。天然气资源富集，达州普光气田已探明储量2510亿立方米，是全国最大的海相整装气田，达州市天然气预测储量达3.8万亿立方米。二是生态资源丰富。区内分布着银杏、天麻、红豆杉等珍稀植物，广元旺苍县生态资源密集，有云豹、红腹锦鸡等14种国家二、三级保护动物，4000多种植物。巴中市森林覆盖率在60%以上，拥有830平方公里的生态旅游景区和41万亩原始森林。三是旅游资源丰富。汉中是国家历史文化名城和国家生态示范建设试点城市，汉江两岸是油菜优生区，每年都举办油菜花旅游文化节。四川广元市有6个国家4A级旅游景区，达州拥有历史悠久的巴渠文化，全国31个亚类旅游资源中，达州拥有26个。 　　川陕革命老区基础设施薄弱，远离经济中心。大部分地区处于我国主体功能区的限制开发区和禁止开发区，生态保护任务繁重，建国以来很少布局重大项目，导致其经济发展速度长期低于全国平均水平，甚至低于全国其他革命老区。因此，川陕革命老区被称为“全国老区中的特困户”。 　　川陕革命老区发展滞后的原因 　　1.地理条件制约交通基础设施建设。川陕革命老区位于秦巴山区，山高谷深，交通闭塞，道路等基础设施建设难度大、成本高，这是制约老区发展的重要因素。区域内通乡油路每公里工程造价在100万元以上，通村道路工程造价每公里在50万元以上，是平原地区的3倍多，远远超出国家补助标准，且地质条件极其复杂，自然灾害频发，为交通基础设施建设带来很多不确定因素。老区综合交通运输网络化程度低，铁路覆盖范围不广，一些贫困县尚未实现高速公路连通，普通国道和省级公路质量亟需改造升级。老区山地多、平原丘陵少，很多市县人口分布处于点状割据状态。由于历史、人文、地理原因导致异地搬迁难度大，基础设施布控条件不足，一些村庄通电通路成本过高。基础设施薄弱导致经济外部成本过高，工业发展缺乏基本条件，工业园区建设严重滞后，产业集聚效果不明显。 　　2.地区行政壁垒严重。川陕革命老区横跨川陕渝两省一市，位于省际交界地带，远离省会城市。本区域的城市数量少，规模小，很多县乡处于“边缘”中的边缘，历史上长期处于“三不管”地带。虽然国家在努力推进区域经济一体化发展，对过去以政府名义对外地产品进入本区域或本地产品流出本区域设置障碍的规定进行了清理并废除，但在现行行政管理体制和财税管理体制下，一些隐性壁垒不减反增，限制商品、服务、人才自由流通的现象依然存在。区域内经济合作比较困难，大部分集中在生态保护领域，在基础设施互联互通、共同市场建设、产业错位发展、人才资源共享等方面缺乏动力，导致城际基础设施难以共建共享、产业重构现象严重、人才流动成本居高不下。直到2013年底，陕西汉中至四川巴中高速公路，省界交会处长约13公里的米仓山特长隧道仍未修通，省界路段往往难以同步建成通车，路网规模效益难以发挥。在劳动力流动方面，住房公积金、失业保险、养老保险关系的正常转移接续等工作还没有真正展开。 　　3.经济发展和生态保护矛盾突出。川陕革命老区是全国极为重要的生态功能区。区内的秦巴生物多样性生态功能区是全国25个国家重点生态功能区之一，也是我国重要的生物基因库和绿色生态屏障，属于限制开发区，生态保护的任务非常繁重。与此同时，该地区还是秦巴山区集中连片贫困区，是2020年