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区县乡镇两级人大换届选举工作面临问题及对策研究 　　中央和市委都高度关注2016年启动的区县、乡镇两级人大换届选举，对换届选举工作的关键环节提出了一系列具体的新要求。本文在深入调查研究的基础上，梳理了这次换届选举的新情况、新问题和新挑战，并提出了相关对策建议。 　　一、这次换届选举工作面临的主要问题 　　2016年是“十三五”的开局之年，有关法律法规的修改也为换届选举提供了有力的法制保障，可以说这次换届选举有诸多有利条件，但在调研中各区县、乡镇也反映了选举工作中面临的不少问题。 　　（一）人户分离、人企分离、企业注册地与生产经营地分离的问题更加突出 　　基层普遍反映，近年来，人户分离、人企分离、企业注册地和生产经营地分离的问题更加突出，尤其是人户分离的现象十分普遍。据统计，全市人户分离人口数达547.10万人，约占户籍人口总数的38.05%。人户分离的形式也更为多样化，包括户在人不在、人在户不在、户不在人不在房在等。另外，本市还有外地户籍常住人口980余万人。“三分离”现象的存在将给选举组织工作，尤其是选民登记工作带来较大的困难。一是选举工作机构和工作人员对人户分离的居民去向难以掌握，尤其是大量仅有户口的“空挂户”无法联系。二是部分下岗和失业人员居住分散，职业自由，去向不好掌握。三是大部分“两新”组织规模小、流动性大、变化快、分布散，注册地和生产经营地分离的企业数量多。 　　（二）对待选举的态度呈现分化趋势 　　不少区县反映，一方面，随着选民民主意识的不断增强，有些选民渴望通过当选代表来充分表达自己的政治意愿和利益诉求，争当人大代表愿望迫切，代表候选人之间的竞争可能更加激烈；不少企业也非常希望能产生人大代表，来为企业的发展注入更强大的动力。另一方面，有些企业（主要是中小企业、外资企业和新经济组织等）和选民认为人大换届选举和自己的切身利益没有直接关系，对选举工作认识不足、漠不关心，参选的主动性不高。 　　（三）代表名额、代表结构和素质不能适应需要 　　不少区县反映，根据中央文件精神和新修订的地方组织法规定，区县人大常委会组成人员名额将增加，区人大常委会还将在街道设立工作机构，为有利于工作开展，街道人大工委的负责人同时为区人大代表为宜，但现有代表名额难以满足这种需要。还有的区反映，随着大型居住区的建成和外围市政配套设施的基本完成，入住的居民日益增多，入住的人员中多数是“人在户不在”，由于大居人数多，可单独划分选区，但现有的代表名额不够分配。 　　从本届区县、乡镇人大代表总体结构看，符合法律规定、中央和市委文件的要求，但个别区县的代表结构还不尽合理，有的区县领导干部比例、中共党员比例偏高。有的区县反映，在代表履职工作中，代表总体素质还有差距。尤其是城镇化进程比较快的乡镇，年轻人大多外出打工或者经商，参加选举的大多数是老人，选出来的代表年龄偏大，履职力不从心。还有的区反映，为了确保选举产生一定比例的工人、农民等基层一线代表，使一些文化水平较低、缺乏表达能力人当选代表，影响代表履职成效。 　　四、对策和建议 　　中央和市委都强调，地方党委对县乡人大换届选举工作负领导责任，区县人大常委会对区县、乡镇人大换届选举负组织责任。各有关部门要在党委统一领导下，形成分工合作、各司其职、齐抓共管的工作格局。针对换届选举面临的新情况、新问题，建议从以下几方面入手应对： 　　（一）坚持属地化，改进选民登记工作 　　选民登记属地化原则和“三个结合、三个为主”的登记方式，是解决好错登、重登、漏登问题的有效手段。在理念上应当进一步提倡和强化选民主动登记的意识。 　　充分运用信息化手段是本市开展选民登记工作的经验做法。根据两届以来的实践操作情况，为了减少工作单位和居住地、户籍地之间的“抢登记”现象，建议实行分类、分时段登记，即在规定的时间段内，先开放单位登记，后开放居村委登记，以减少后期选民转移的工作量。 　　关于外来流动人口参选的问题，建议在把握好流动人口原则上在户籍所在地参加选举的基础上，如选民要求在本市参加选举，应在户籍所在地办理选民资格转移证明后参加现居住地选举；对于已经在本市参加过上一届区县、乡镇人大代表换届选举的选民，在经过资格审查后不再开具资格转移证明，直接在本市参选；对于外来人口比较集中、且具备一定规模的单位，可由单位统一为外来人口依法参选联系开具选民资格转移证明；对于外地户籍的在校学生，可以不用办理选民资格转移证明，由学校和选举委员会共同作好选民资格审查工作。 　　（二）广泛动员，切实加强宣传工作 　　新闻宣传工作要与选举的各个阶段工作紧密衔接，同步进行。市级媒体要对宣传工作有统一的部署，充分发挥主流媒体的舆论导向作用，善于运用新兴媒体和其他宣传方式，动员更多的单位、个人参加登记投票。要把握好新闻报道的政治