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加强国有企业领导人员权力运行监控机制建设思考 　　[摘要]文章认为，当前加强国有企业领导人员权力监控机制建设要着力抓好五个方面：一是在选人用人上下功夫，着力选好企业领导班子；二是在深化教育上下功夫，着力培育领导人员监督意识；三是在健全制度上下功夫，着力规范领导人员从业行为；四是在完善监督上下功夫，着力整合监督资源，加大监督合力；五是在查办案件上下功夫，着力形成监督的威慑力。 　　[关键词]国有企业；领导人员；权力运行；监控机制 　　[作者简介]彭凯云，广西区纪委研究室干部，在读博士，广西　南宁　530028 　　[中图分类号]D630.9　[文献标识码]A　[文章编号]1004-4434(2009)04-0091-03 　　 　　第十七届中央纪委第二次全会强调：“进一步加强对国有企业及其领导人员的管理和监督，健全体制机制，整合企业监督力量，形成监督合力。”改革开放以来，特别是党的十六大以来，国有企业通过加强教育、健全制度、完善监督、开展效能监察等举措，国有企业领导人员权力运行监控机制建设取得了积极进展，但是由于受到传统思想、市场环境以及监督方式方法等因素的制约，在一些部位、一些环节仍然存在诸多问题。 　　 　　一、当前国有企业领导人员权力运行监控机制建设的问题分析 　　 　　(一)一些企业法人治理结构不完善，权力制衡难以形成 　　当前，大部分国有企业已经完成了企业的改组改制，形成了现代企业制度的基本框架，但在改制后的企业中，许多企业距离规范的法人治理结构仍然存在差距。主要问题是：部分企业还没有设立董事会、监事会，即使有些企业已经设立董事会、监事会，但多数实行“董事长兼总经理”或“董事长、总经理、党委书记”“一肩挑”，导致“一把手”权力过于集中，花钱“一支笔”、用人“一句话”、决策“一手拍”，并且监事会主席通常由党委副书记兼任，与其他副职相比，排位相对靠后、权力相对弱化，相互之间难以形成制衡。在权力过于集中而又缺乏制衡的情况下，企业极易发生盲目决策、决策失误或乱投资、乱担保甚至贪污受贿、侵占国有资产，造成国有资产流失的严重问题。 　　 　　(二)一些企业监督体制机制不科学，有效监督难以实施 　　企业以生产经营为中心，厂长(经理)处于企业的中心地位，企业的生产经营、人事调配和日常管理权都掌握在厂长(经理)手中，而企业内部的监督部门，如纪检监察、监事会、职代会、财务、审计等，虽然具有对企业领导人员监督的职责，但由于其机构设置、人员编制和配备、经费开支、福利待遇等都受制于企业领导人员，也就是说监督主体的生存发展资源都掌握和控制在监督对象手中，监督主体受制于监督客体，缺乏必要的独立性和权威性，难以实施有效监督。至于企业职工群众依照有关法律法规对企业领导人员实行的民主监督，由于平时对企业重大决策缺乏参与和了解，对企业的经营状况和财务状况知之甚少等原因，监督更难。此外，还有企业外部监督部门，如企业领导人员管理机关、国有资产监督管理机构、上级纪检监察部门、审计机关、检察机关等，虽然这些机关和部门具有监督的独立性和权威性，但由于时空的限制，对企业领导人员的生活作风、工作作风和日常表现等情况了解不深，掌握不全，当出现问题再去处理时已是事后监督，缺乏监督的及时性和有效性。 　　 　　(三)一些企业监督法规制度不健全，制度保证难以发挥 　　一是监督法规制度亟需完善。国有企业发展迅猛，纷纷拓展海外市场，企业领导人员权力运行的监督管理遇到海外境外监督新的课题，而国有资产监督管理部门是组建不久的新机构，各项工作还处于起步阶段，监督管理国有企业的法律法规和各项规章制度还有待于在实践中进一步健全和完善。二是监督法规制度亟需贯彻落实。许多国有企业在贯彻落实反腐倡廉制度时，往往是通过会议、文件来照抄照转，与本单位实际情况结合不紧，有的虽然能结合实际制定实施办法，但通常缺乏可操作性，真正落实难。三是监督法规制度的落实缺少制度保证。长期以来，对国有企业领导人员廉洁自律已作出许多规定，但有关部门对执行情况监督检查不够，对落实监督法规没有制度保证。 　　 　　(四)一些企业领导人员综合素质不高，难以自觉接受监督 　　企业领导人员综合素质除了经营管理能力外，还体现在个人世界观、价值观、人生观、利益观、地位观、权力观方面。由于一些企业领导人员平常忙于业务、会议、接待，学习时间少、学习态度不端正、学习方法不科学，以致综合素质不高，缺乏健康的监督意识，往往把来自上级的监督看作是对自己的不信任，把来自同级的监督看作是与自己过不去，把来自下级和普通职工群众的监督看作是让自己丢面子、失威信，因而难以自觉接受监督。 　　 　　二、当前加强国有企业领导人员权力运行监控机制建设的对策 　　 　　(一)完善选人用人机制，选准选好直属企业领导人员