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加强对党政正职权力运行监督研究 　　摘 要： 党政正职是领导班子中的主要负责人，在党委班子中处于关键地位，在行政领导班子中处于统帅作用，在决策过程中处于主导性地位，在实施决策中处于指挥性地位。如此多功能性集于一个职位、一个人，真所谓“位高权重”。党政正职除决定一个区域性的发展，还决定着本单位、本部门的“三重一大”的决定权。党政正职的腐败问题，社会影响力大，群众关注度高。因此，加强对党政正职权力运行监督，“让权力在阳光下运行”，既是一个重大理论性课题，也是一个实践性课题。 　　 关键词：党政 正职权力 运行监督 　　 中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）11-0341-02 　　乌鲁木齐市对党政正职的监督体现在“四个着力”上，但通过近期走访与查阅资料不难发现，加强对领导干部的权力运行监督尤其是党政正职的监督，仍然存在一些薄弱环节，或是盲目、空白，监督在表面上很全面而实际上留有大量空档和漏洞。 　　一、加强对党政正职权力运行监督取得的成功经验 　　1.“两个不具体直管”制度是对党政正职权力运行监督的有效尝试 　　一是执行党政正职不直接分管单位财务审批，结合班子成员分工确定一名副职领导直接分管财务审批工作。 　　二是财务管理实行分工负责制。党政正职对单位年度财务预算、资金的统筹安排和大额资金使用实施监督管理。分管财务审批副职领导协助党政正职严格执行财务审批制度，把好财务审批关。 　　三是经费审批实行相互监督。党政正职的经费开支由分管财务审批的副职领导审批，分管财务审批副职领导的经费开支由党政正职负责审批。对单位大额度经费的安排使用，按民主集中制原则，经班子集体研究决定。 　　四是完善财务管理制度，严肃财经纪律。根据实际，制定和完善本单位财务管理制度，严格执行“收支两条线”管理规定，不设“小金库”。 　　2.“末位表态”制度是对党政正职权力运行监督的有效约束 　　一是凡属“三重一大”事项（重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用），必须由领导班子集体研究作出决定。 　　二是领导班子集体研究时，由分管领导提交工作讨论方案。讨论中，党政正职不得首先表态或个人定调，其他班子成员要逐一发表意见和看法，阐明依据和理由，表达明确观点，党政正职最后在综合各方面情况的基础上提出自己的意见，经表决后作出决策。并积极探索“三重一大”事项的票决制度，遵循“按程序办事、充分酝酿讨论、一人一票”的原则，确保民主集中制得到贯彻落实。 　　3.“四个着力”是对党政正职权力运行监督有效的探索 　　一是在党风廉政建设和反腐败斗争方面，着力发现是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题; 　　二是在执行中央八项规定和加强作风建设方面，着力发现是否存在“四风”方面的突出问题; 　　三是在严明党的政治纪律方面，着力发现是否存在对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见、阳奉阴违等问题，以及落实党风廉政建设主体责任、监督责任方面存在的突出问题; 　　四是在执行组织纪律、民主集中制和干部选拔任用方面，着力发现是否存在组织涣散、纪律松弛现象，是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。 　　二、对党政正职权力运行监督方面存在的主要问题 　　1.一些党政正职主动接受监督意识差，不愿接受监督 　　一些部门、单位的党政正职，处于单位的核心地位，自认为自己都是百里挑一的好干部，不仅能力强、作风正、素质高，而且是组织上信任的好干部，不需要监督。错误的把党和人们的关心、监督当成是与自己过不去，与党组织过不去。甚至有的人认为，来自于上级部门的监督，实际上是一种分权，是组织对自己的不信任，是丢面子，是多此一举。把来自于班子成员与同级的监督，视为与自已过不去，是嫉妒自己手中的权力，窥视自己手中的权力，是“拆台”，有“野心”、“想篡权”。而下级与群众的监督则认为是无理取闹，是“找领导的茬”、“骨头里挑刺”。 　　2.党政正职赋予的权力过重，不敢监督 　　一些部门、单位的党政正职，处于权力的中心，有着“说一不二”的至上权力与权力影响力。在权力的建构体系中，既是决策人、执行人，还是监督人。党政正职的素质高低直接决定着权力运行是否规范，接受监督的与否到位。部分党政正职把权力获得看成是自已努力的结果，是自己身份的象征，若听到“不同声音”、“不同看法”，会被认为是异己，遭到压制，甚至不择手段进行打击报复。进而演化为“决策一言堂，权力一把抓，用钱一支笔，言论一个音”的怪圈现象。 　　3.监督制度与监督的内容存在缺陷，不好监督 　　“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不变的经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”因此，要防止权力不被滥用