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北京市畜禽养殖污染防治法律问题分析 　　摘 要：畜禽养殖作为北京郊区的支柱型产业，在创造巨大经济效益的同时也带来了严重的污染问题。这些污染不仅影响着人们的身体健康，而且威胁着周边的生态环境。文章主要就法律方面研究北京市畜禽污染现状，分析污染原因，积极寻找可持续的防治措施。 　　关键词：畜禽养殖 环境污染 法律制度 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）04-090-03 　　近年来，北京市畜禽养殖业迅速发展，已成为农业重要产业。但与此同时畜禽养殖场粪污也已成为北京市水污染的重要来源。据统计，这些畜禽每年生产粪尿超过800万吨，生产污水超过1590万吨，这些污水中COD的含量从几千毫克/升至几万毫克/升不等，年排放COD总量占全市COD总排放量的40%左右，因此，加强畜禽养殖业的污染防治与环境管理，是现阶段保护北京水环境工作的重要工作内容。 　　目前，北京市畜禽养殖污染防治走在全国前列，绝大多数养殖场已有治理设施，大部分养殖场采用干清粪工艺，少部分采用水冲粪工艺，畜禽的粪便和尿液多以直接还田方式来处理，仅有8%和5%的养殖场分别采用沼气工艺和有机肥工艺处理粪便。1999年粪便排放污染物中BOD5为5.29万吨，CODcr为7.26万吨，NH3为1.13万吨，同期工业废水和生活废水CODcr排放量为3万吨到14万吨。据北京市环保局等部门对一些猪场排放的猪粪尿进行监测，并用国家污水排放标准进行评价，结果表明COD超标53倍，BOD超标76倍，SS超标14倍，达到严重污染的程度。畜禽粪便污染现已成为北京市环保工作的又一重大难题。防治这一农业污染的主要来源，需要从法律方面着手，通过不断完善各项相关制度，逐步改善生态环境。 　　一、北京市畜禽养殖污染防治法律制度概述 　　自制定《北京市畜禽养殖场污染治理规划》以来，北京市已经在畜禽污染防治道路上走过十余年的光阴，并在此过程中取得了显著效果，这一切不得不归功于诸多法律的出台与实施。以下就是与畜禽污染防治相关的国家和地方法律。 　　1987年9月5日通过、2000年4月29日修订通过的《大气污染防治法》中第12条规定“向大气排放污染物的单位，必须向所在地的环境保护行政主管部门申报拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度，并提供防治大气污染方面的有关技术资料”；第40条规定“向大气排放恶臭气体的排污单位，必须采取措施防止周围居民区受到污染。”这一法律的颁布有利于加强畜禽污染排放的监督，为养殖地区周边环境提供有力保障。 　　1995年10月30日通过、2013年修订的《固体废物污染环境防治法》中除了之前对工业固体废物、垃圾、农用薄膜等做了相应规定，在第三章第20条规定养殖者要对畜禽污粪进行收集、贮存，防治环境污染。由此体现出该法律的不断完善以及对畜禽污染防治力度的加大。1984年5月11日通过、2008年修改的《水污染防治法》的第四章第49条规定：国家支持养殖场建设畜禽粪便、废水的综合利用设施，保证污水达标排放，防治污染水环境。此举有利于保障养殖区周边水资源安全。 　　2014年修订的《环境保护法》中的第49条规定：从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取措施，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境。由此体现对畜禽污染防治的重视，有利于加强人们的防治意识，增强治理的决心。 　　2013年11月26日国务院颁布我国首部农业农村环保行政法规《畜禽规模养殖污染防治条例》（以下简称《条例》），并于2014年1月6日开始实施。它的颁布填补了我国专门针对农村制定的环境保护法的空白。《条例》第一章要求从两方面即加大资金投入促进畜禽养殖废弃物的综合利用和对于无害化技术处理的鼓励方面进行论述。体现了国家对于畜禽污染问题的重视以及防治的决心。第二章是预防。划分养殖区域同时要求其根据规模和污染防治需要建设相应的设施方可投入生产。此条款有利于养殖场建成完善的配套设施，保证其正常运行。第三章是对于污染物的综合利用与治理。要求从事畜禽养殖活动和畜禽养殖废弃物处理活动，应当及时对畜禽粪便、污水等进行收集、贮存、清运，防止污染的扩散。同时要求县级以上的人民政府对其进行监管，对于被迫迁走而造成损失的养殖场要给予补偿。此章通过综合利用的方式防止资源浪费的同时保护了环境。第四章是通过扶持支持规模化、标准化畜禽养殖场养殖小区进行污染防治的设施建设。同时对于养殖场与养殖小区提供咨询帮助。有利于激励畜禽养殖户的积极性，引导更多人投入到畜禽污染防治中。第五章是对于违反本条例及未履行职责的各级主管部门进行处罚。通过法律的手段保证《条例》的施行和畜禽污染防治工作的落实。 　　2001年11月12日北京市农业局初步制定《北