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加快对接上海自由贸易区基本路径探讨 　　内容摘要：上海自贸区的设立是我国顺应全球经济治理新秩序，主动对接国际规则、打造中国经济升级版的重大战略部署，目前已取得了一批可复制、可推广的改革创新成果。要加快推广复制上海自贸区的成功经验，就要依据上海自贸区特点和功能定位，理清思路、找准各地自身定位，加快与上海自贸区在制度创新、管理方式及产业发展等方面的对接，主动出击，密切与上海自贸区的多边合作。连云港等长三角地区要充分发挥自身优势，与上海自贸区互补互动、错位发展。当务之急，要在加快政府职能转变、构建对外开放新平台、培育产业新业态、加强金融创新、加快国际化人才培养、谋划自由贸易港（园）区等方面多措并举。 　　关键词：上海自贸区 对接 路径 对策 连云港市 　　中国（上海）自由贸易试验区 （China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone，以下简称“上海自贸区”）自2013年9月挂牌以来，其正外部性日益凸显，尤其是面向政府的权力清单、面向市场的负面清单，推进投资自由化、贸易便利化、金融国际化等理念已经越来越被国际社会所接受，积极推广借鉴上海自贸区建设已经取得的成功经验，做好与上海自贸区的对接工作，借力发展本地经济，是全国各地目前面临的重大课题。当前江苏连云港正处于转型发展、开放发展、跨越发展的关键期，学习借鉴上海自贸区改革成功经验，有利于连云港站在更高起点上全面深化改革、依托更大平台推动扩大开放，在国家“一带一路”建设中抢占先机，为连云港能够在下一轮自贸区申报中脱颖而出奠定坚实基础。 　　上海自贸区的基本特征及其功能定位 　　中国（上海）自由贸易试验区，是中国政府在大陆境内（上海）设立的第一个区域性自由贸易园区，与国内各类保税区相比，上海自贸区的最大特色是“境内关外”的特殊海关监管制度，即“一线放开，二线管住”，基本体现“三大自由”，即：货物进出自由、投资自由、金融自由。目前我国开放层次最高、功能最齐全的特殊开放区域当属综合保税区和保税港区，上海自贸区在此基础上提供更优惠的政策，更大的开放度，具有其他不同类别保税区没有的离岸贸易、离岸金融、离岸外包等功能（见表1），已经成为推进中国改革和提高开放型经济水平的“试验田”，其功能定位是“六区”，即：国际投资规则的试验区、离岸型产业体系的集聚区、对外投资服务的先导区、服务贸易创新的引导区、监管方式优化的先行区及政府管理创新的示范区;要实现“四化”，即：贸易自由化、投资自由化、金融国际化及行政精简化。 　　上海自贸区的建设现状 　　上海自贸区自2013年9月29日正式挂牌运营一年多来，开展了一系列改革和创新举措，在金融改革、投资管理、贸易监管及事中事后监管四方面制度创新上取得了重要成果。在众多改革领域中，金融层面的改革创新被寄予厚望。自贸区不断推动金融制度改革，推出了51条金融创新举措和一系列实施细则，勾勒出了“自贸试验区金改全景图”，特别是在2014年5月22日，央行上海总部发布了《中国（上海）自由贸易试验区分账核算业务实施细则（试行）》和《中国（上海）自由贸易试验区审慎管理细则（试行）》，央行支持上海自贸区金融政策中最核心的细则落地;2014年12月2日，“银行担保账户”作业模式在上海自贸区正式落地，新的企业信用管理办法也同时实施。此外，在投资管理方面，推出了准入前国民待遇、负面清单等鼓励外贸投资的新举措。在贸易方面，发布了设备进口免税、区内货物流转自行运输、高端进口商品直销中心、跨境电子商务、口岸大通关信息化建设方面的创新措施，大力推进贸易监管制度创新，陆续推出了“先入区、后报关”、“一次申报、一次查验、一次放行”等60项监管新措施。实施扩大启运港退税政策试点（详见财税[2014]53号 ），并在自贸区开展“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”作业模式试点，通关服务更加便利、高效。在综合管理方面，上海市人民政府出台了《中国（上海）自由贸易试验区管理办法》，后又提出98 项改革措施与上海“四个中心”建设互为支撑，逐步探索建立事中事后监管制度，维护市场秩序，防范系统性风险。上海自贸区正式挂牌运营一年多来成果丰硕。截至2014年11月底，自贸区内投资企业累计达2.2万余家（挂牌后新设企业近1.4万家），主要分布在批发和零售业、租赁和商务服务业等行业。外商投资热情高涨，新设外资企业2114家，同比增长10.4倍，其中90%通过备案方式设立，包括12家跨国公司地区总部。境外投资已办结项目160个，中方对外投资额累计近38亿美元，自贸区内的进口通关速度要比区外快41.3%，出口速度则快36%。一年多来，区内企业盈利水平同比增长20%;区内已开设6925个自由贸易账户，存款余额达48.9亿元人民币，自由贸易账户运行良好。 　　加快对接上海自贸区的基本路