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加快小城镇培育问题研究及相关建议 　　【摘 要】加快小城镇建设既有利于加快推进城镇化建设步伐，缓解大城市的压力，又符合国家新型城镇化发展的根本要求，本文以陕西省重点示范镇庄里镇为例，分析了目前示范镇建设中存在的资金投入不足、辐射能力有限、管理体制机制落后等问题，并提出了相关建议。 　　【关键词】小城镇；富平县；培育 　　为进一步加快我省城镇化建设步伐，有效破解城乡二元结构，实现统筹发展，2011年6月，陕西省委、省政府决定在全省选择35个基础条件好，发展潜力大的建制镇，作为引领全省小城镇发展的重点示范镇。按照《国家新型城镇化规划》的战略部署及《陕西省新型城镇化规划（2014-2020年）》的要求，加快推进新型城镇化建设，对于提升镇化水平，促进农村人口向城镇转移，全面建成小康社会有着重大而深远的历史意义。经过重点示范镇近5年的发展，基础设施明显改善，公共服务体系逐步完善，产城融合发展初见成效，有效提升了我省整体城镇化水平，但在发展中还存在着后续投资不足，失地农民未得到妥善安置，管理体制机制落后等问题，制约着重点示范镇的发展。 　　一、庄里重点示范镇发展现状 　　庄里镇位于富平县西北13公里，镇域面积123平方公里，人口8.4万人，境内有中冶陕压、尧柏水泥、富力重工等企业40余家，2014年，工业总产值5.6亿元。个体工商户1000余家，著名爱国将领胡景翼将军的故乡，老一辈革命家习仲勋早年曾在庄里立诚中学求学，是贺龙将军带领红军120师东渡黄河抗日举行誓师大会的纪念地，有着较好的工业基础和深厚的历史文化底蕴。按照陕西省委、省政府关于加快推进小城镇建设的部署，给予35个重点示范镇两个1000，即：1000亩的土地增减挂钩指标和每年1000万元的奖励资金。通过近5年的建设与发展，各项工作取得了阶段性成果。 　　（一）高标准制定规划。在城镇化过程中，通过编制镇区总体规划、控制性规划等6项规划，建设了基础设施齐全，公共服务体系健全的658亩庄里新区，避免了县城与镇在发展的过程中出现建设规划混乱，定位不明确的问题。 　　（二）城镇建设水平大大提高。建设了以各类保障性住房建设为主，文体中心、养老院、幼儿园、医院、超市等公共服务设施配套齐全，使农村居民就地享受到城镇化带来的成果。城镇基础设施水平、生活居住水平、城市景观环境均有较大改善，增强了城镇对人口的容纳能力，为城镇人口的进一步扩张提供了设施保障。 　　（三）集聚效益初步显现。以打造县域副中心为目标，充分发挥集聚效应，在推进城镇化的过程中，不但加大了建设规模和力度，同时，本着节约土地，共享基础设施的原则，依托良好的产业发展基础及繁荣的商贸体系，结合北部山区移民搬迁、棚户区改造等重大项目，吸引了大批在农村无产业基础，有意向进城的农民进城安置，使得农民进的来，留得住。 　　（四）逐步实现产城融合发展。同步推进重点示范镇建设和三农、产业结构调整、工业园区发展。一是加快林果业发展带动群众增收。已形成了苹果示范园、杂果林带、柿子产业园的产业结构布局，林果面积占到全镇耕地面积的59%。二是依托庄里工业基础，做大做强庄里工业园，形成了装备制造、煤化工及新型建材三大产业集群。三是搞活第三产业，合理规划建设各类专业市场，已形成物流、超市、酒店、商铺带动就业万余人；同时，大力发展文化旅游产业，既延续了庄里特有的历史文脉，又能带动群众增收，增加群众幸福指数。 　　二、重点示范镇发展中显现的问题 　　陕西省重点示范镇大多处于城乡结合部，具有小城市的性质，具备良好的经济发展基础，但建设过程中涉及用地、拆迁、环保、失地农民安置等难题，同时，因侧重追求某一方面或几方面的目标重点示范规划区的建设成效显著，导致局部领域发展不均衡。目前来看，庄里重点示范镇建设，在用地、拆迁等重要环节进行了一些探索，取得了明显的成效，但依然面临一些困难和急需破解的问题。突出表现在以下方面： 　　（一）建设规模小，辐射能力较弱。因重点镇仅有1000亩的增减挂钩指标，用地紧张，以庄里镇来看，通过规划658亩的新区，建设了养老院、幼儿园、文化活动中心及广场，但就整个镇域来看，基础设施和城市服务设施的数量和水平远不能适应居民日常工作生活的需要，供水仍依靠井水，电力设施老化、污水集中处理设施还不够完善，医疗水平、基础教育水平较差，对劳动力的吸引力还不够强，经济辐射能力与影响力也相对有限。 　　（二）城镇建设投入资金有限，基础设施建设欠账较多。目前，庄里重点示范镇资金投入包括：一是每年省级奖补资金1000万元（2014年、2015年，每年700万元）。二是通过土地招拍挂筹集建设资金，658亩土地筹集建设资金1.3亿元。三是县级财政支持，在县财政十分紧张的情况下，累计拨付1.2亿元支持庄里重点示范镇建设。因此，在重点镇建设过程中，