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加快构建新型农业经营体系主要措施 　　摘 要：加快构建新型农业经营体系，必须根据中国国情和农业农村实际，加快培育新型农业经营主体，稳妥推进土地流转与适度规模经营，大力构建多元化农业服务体系，不断深化城乡改革联动互促。 　　关键词：构建新型农业；经营体系；措施； 　　中图分类号：F326.6 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-02-00-02 　　党的十八大和十八届三中全会、2013年中央一号文件都明确提出，要创新农业经营方式，加快构建新型农业经营体系。加快构建新型农业经营体系，必须根据中国国情和农业农村实际，取切实可行的思路和途径。 　　一、加快培育新型农业经营主体 　　新型农业经营主体是新型农业经营体系的骨干力量。培育新型农业经营主体，是构建新型农业经营体系的核心，是建设现代农业的坚实基础。培育新型农业经营主体，目的在于发挥它们的比较优势以及对小农户的带动作用，这是一个关系到解决“谁来种地”和国家粮食安全的战略问题。党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。”就是要重点培育四类新型农业经营主体，即专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业。 　　大力培育专业大户和家庭农场。家庭经营是农业生产最基本的经营形式。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调要“坚持家庭经营在农业中的基础性地位”。专业大户和家庭农场代表了家庭经营的发展方向，是促进家庭经营集约化、专业化、规模化的有效形式。要加快制定专业大户和家庭农场的认定标准，加大对专业大户和家庭农场的政策扶持力度，支持农村高素质人才流转土地成为专业大户、创办家庭农场，强化对专业大户和家庭农场主的教育培训，着力培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的现代新型职业农民。 　　加快发展农民合作社。在我国现行农村基本经营制度下，农民合作社是发展农村集体经济的新型实体，是双层经营体制中统一经营的主要担当者，是带动农户进入市场的基本主体。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调要“鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。”这里的一个“强调”、三个“允许”，不仅提出了发展农村合作经济的基本要求和前进方向，也提出了支持农村合作经济发展的具体政策和措施。我们要按照《决定》精神，大力支持和引导农民合作社规范化发展，不断增强农民合作社的自身规模、经济实力、带动能力和竞争能力。 　　加快培育农业产业化企业。农业产业化龙头企业具有资本、技术、人才等优势，在带动农户专业化、标准化、规模化、集约化生产方面具有不可替代的作用，是构建新型农业经营体系的重要主体。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调要“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。”我们要鼓励和支持龙头企业做大做强，打造核心竞争力，培育一批产业关联度大、带动能力强的龙头企业。鼓励和支持龙头企业与农民、专业合作社等经营主体建立紧密的利益连接，发展“龙头企业+合作社+基地”的组织经营方式，发挥龙头企业对发展现代农业的引领和带动作用。 　　二、稳妥推进土地流转与适度规模经营 　　规模经营是推进构建新型农业经营体系的重要着力点。推进土地适度规模经营，并不是简单地推行土地大规模流转，而应该从我国具体国情出发，在稳定农村土地承包关系、保障承包农户土地财产权利的基础上，因地制宜、渐进稳妥地推进土地流转，走中国特色的适度规模经营道路。具体来说，要考虑到三个具体情况，即各地农业资源状况、工业化城镇化发展水平和农业人口转移程度、农业资源分配对社会公平的影响，从这三个因素出发来进行土地流转和实行土地规模经营。 　　稳妥推进土地流转与适度规模经营，要按照依法、自愿、有偿的原则，探索建立有效合理的土地流转制度。一是搞好承包土地的确权颁证工作，明晰农民土地产权，避免土地权属不清、账实不符而产生纠纷，使广大农民真正成为土地流转的主体。二是强化对土地流转的服务和监督。建立基层土地信托服务中心，为土地流转创造平台；明确土地流转政策边界，加强土地用途管制，有效保护耕地，制止耕地流转“非农化”现象。三是完善土地流转双方的利益分配机制。在转入土地的新型经营主体与转出土地的农户之间建立稳定的利益联结机制，探索实施切实可行的利益分配办法，保护双方合法权益，避免土地流转的短期化行为。四是利用优惠奖励政策和典型示范带动土地流转。鼓励和支持大专院校、科研院所等部门的技术人员以技术参股的形式参与土地流转，鼓励和支持龙头企业