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制约驻马店市农业增收因素及对策 　　农业、农村和农民问题是人民群众根本利益的大事，关系经济社会发展的全局。在我国农业和农村经济发展进入新阶段之后，如何扭转农民收入增长缓慢的局势，是解决好“三农”问题的核心。笔者结合驻马店市现状就促进农民增收问题作以下概述。 　　1驻马店概况 　　驻马店市位于河南省南部，全市辖9县1区，总人口831万，农业人口为710万人，占全市人口的85%。土地总面积1.5万km2，其中平原10347km2，山地面积1950km2，丘陵岗地面积2786km2。驻马店是国家和河南省重要的粮油生产基地，素有“天下粮仓”、“中州油库”和“芝麻王国”的美称，油料产量居河南省第1位，泌阳食用菌、正阳花生、平舆白芝麻生产均为全国第1大县。2004年全市农民人均纯收入仅2226元，为全省农民人均纯收入2553.15元的87%，与全国人均纯收入2936元比相差710元。因此发展农村经济、增加农民收入任务十分艰巨。 　　2影响农业增收的因素分析 　　几年来，我市农村经济有了长足进展，但是农业依然是经济发展的薄弱环节，农村改革和发展仍然有许多问题，制约增加农民收入的因素依然存在。 　　2.1农业产业结构不尽合理，农业整体效益不高 　　自上世纪九十年代开始农业结构调整以来，驻马店改变了种植业以粮食作物占绝大部分的状态，但从品种品质结构看，名优稀品种少，常规产品出现相对过剩，特色农产品缺乏市场竞争力；初级产品多，精、深加工产品少；农产品的优质化、多样化和专用化调整滞后，难以满足市场需求，更难进入国际市场；化肥、农药、农膜、添加剂的大量使用，使农产品的质量安全受到影响，结果是增产不增收，农民收入增长缓慢。从农业内部构成看，林牧渔业比例不高。2004年全市林牧渔业增加值占第一产增加值的比重是46.08%，而农业内部各业合理的比重应是农业稳定在30%左右、林牧渔业比重达到70%以上。因此我市目前的农业结构还不合理，造成农业整体效益相对低下。 　　2.2农业投入不足，农业效益难以提升 　　我市农业投入不足表现在以下几方面：一是资金。财政支出中用于支援农业生产和各项农业事业费的支出在逐年减少，2001、2002、2003年分别是21368万元、18426万元、16420万元，支农支出占财政总支出的比例由2001年的8.63%下降到2003年的4.83%。二是劳动力。体质好和文化素质相对较高的劳动力脱离农业，转移到非农产业，农业生产留给了妇女、老人等老弱病残的人，劳动力趋于弱化，生产效率大大降低。三是基础设施建设方面。我市一些地方的农田水利设施年久失修，配套不全，功能老化，抵御自然灾害的能力不强。据统计，2004年底，全市平均每667hm2耕地仅有111眼机电井。全市现有旱涝保收田面积37.32万hm2，仅占耕地面积的45.17%，有1半以上的耕地靠天收。 2002年全市粮食生产平均产量达到4705.5kg/hm2，在全省18个市中位居第12位；2003年遭受严重的洪涝灾害，平均产量只有3178.05kg/hm2，在全省位次下降至第17位。 　　2.3农业科技水平偏低，科技推广体系不完善 　　目前，全市农业科技贡献率只有38%，低于全省41%、全国43%的平均水平，远低于发达国家70%～80%的水平。原因，一是由于事业人员分流，农技员也在分流之列，现在的县乡农技站明存实亡。二是农业科技推广不能适应市场化要求，农技推广人员自身素质不高，再加上农业技术推广经费不足，更加不利于新品种、新技术的推广应用，影响了效益农业的发展。三是农村劳动力文化素质不高，全市农村劳动力平均受教育仅相当于初中1年级的水平，使他们难以接受新知识、新技术，先进的农业生产方式应用率低，严重防碍了农业生产水平和效益的提高。四是小农户家庭经营，经济力量分散、薄弱，小规模耕作不利于大型综合性的农业技术的应用，制约了农业的发展。 　　2.4农产品销售问题 　　农业增效、农民增收对市场的依赖性增强，农产品销售存在“卖难、卖好、卖多”的问题。农产品卖难问题，一方面表现为不能实现交换。另一方面又表现为不能实现有效交换。农产品卖好，就是要使农产品在市场上卖到好的价格，实现盈利经营。据调查，在19种主要农产品中，能够赢利的农产品只有棉花、水果、烟叶、蔬菜，大部分的农产品根本没有市场空间。农产品卖多问题表现在粮食是明显亏损的农产品，近年来，虽然农业经济结构调整的力度在不断加大，也取得了明显的成效，但传统农业的色彩仍然浓厚，猪粮型结构没有从根本上改变，严重制约农村经济的发展。 　　2.5农村小城镇建设速度缓慢，限制了经济发展 　　由于受自然条件、经济水平和政策限制等因素影响，驻马店农村的城镇化发展水平较慢，2004年全市城镇化率只有16.7%，低于全省平均水平10个百