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北京海淀区食品生产监管中问题与对策研究 　　[摘 要] 本文以北京海淀区为例，借鉴国内外食品生产监管的优秀经验，综合运用实地调查、数据分析等多种方法，探讨海淀区食品企业安全生产的现状、食品生产监管存在的问题，并提出解决问题的对策措施。 　　[关键词] 食品；生产；监管；安全；对策；措施 　　[中图分类号] D630.1 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）15- 0113- 03 　　0 引 言 　　2009 年 6 月 1 日《中华人民共和国食品安全法》正式实施。其立法的宗旨是保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。近年来，国务院明确要求要加大食品安全治本的力度，在整个食品产业链中，关键是要加强对食品生产加工环节的监管。近年来，国家提出要加强城乡结合区、农村的食品安全监管，加强对食品生产小作坊的监管。是否能在食品生产加工环节保证食品的质量和安全，是否能解决食品小作坊生存难题，很长时间内将成为决定我国食品安全水平的关键环节。食品生产监管部门（目前主要是质检部门）是食品生产加工环节的主要监管部门，如何对食品生产企业进行监管，确保食品的质量和安全，这给食品生产监管部门带来了巨大的挑战。经过长时间的摸索和实践，我国食品安全监管水平不断提升，食品安全管理体系已与国际接轨。但近几年，重大食品安全事故频频发生，如奶粉三聚氰胺事件、地沟油、塑化剂、毒胶囊、加工业明胶的果冻、注胶虾、“威极”工业盐制酱油、“立顿”茶农药超标、猪肉加硼砂变牛肉、硼砂粽子等数不胜数。普通百姓越来越感觉到现在吃什么食品都是不安全的，另外，社会上癌症的发病率非常高，而且越来越年轻化，这或许与食品安全问题有一定的联系。这样更加引发了全国性的食品安全恐慌。由此，本文以北京海淀区为例，借鉴国内外食品生产监管的优秀经验，综合运用实地调查、数据分析等多种方法，探讨海淀区食品企业安全生产的现状、食品生产监管存在的问题，并提出解决问题的对策措施。 　　1 海淀区食品生产监管现状 　　1.1 海淀区食品生产监管的机构组织 　　中华人民共和国食品安全法中规定：“国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理”。 　　根据国家政府部门的相关规定，食品产业链条中的生产环节包括初级食用农产品的生产和食品生产加工。其中在初级食用农产品的生产阶段，由海淀区农业局对农户的行为进行监管；在食品生产加工阶段，由区质监局负责对食品生产企业的行为进行监管；由区工商局对食品生产经营者办理营业执照行为进行监管；由区食药局对市场上简单食品生产经营的行为进行监管；由区公安局对生产、销售有毒有害食品等违法犯罪行为进行监管。 　　海淀区质监局是北京市海淀区质量技术监督局简称，是北京市质量技术监督局直属的处级行政机构，其前身是成立于2001年的北京市质量技术监督局海淀分局，2006年扩编改名至今，是县级工业产品生产许可证主管部门。海淀区质监局是北京市质量技术监督局直属处级行政机构，下设9个部门，包括：办公室、质量计量监管科、标准化监管科、食品生产监管科、特种设备安全监察科、法制科、稽查一科、稽查二科、稽查三科。 　　1.2 海淀区食品生产监管内容 　　海淀区质监局食品生产监管的主要内容包括： 　　（1）负责食品质量安全市场准入制度的组织实施和监督管理。食品质量安全市场准入制度要求食品生产企业必须具备食品质量安全必备的生产条件，按规定程序获取食品生产许可证，生产的产品必须经检验合格并加印（贴）食品质量安全市场准入标志后，方可销售；食品生产许证必须按照规定进行年审和换发证书。 　　（2）对食品生产加工企业的持续食品质量安全和卫生状况进行监管。食品生产加工企业必须具备保证产品质量安全的环境要求和卫生条件；使用的原材料必须符合国家相关规定；食品生产工艺流程要科学、合理；生产中使用的包装材料和设备、工具等须符合规定及保持清洁；禁止使用非食用物质生产食品等。 　　2 海淀区食品生产监管存在的问题及原因分析 　　2.1 监管力量不足以满足实际需求 　　2.1.1 执法资源与监管对象比例失衡 　　由于海淀区行政区域广大，食品生产企业众多，企业分布广泛，行政许可业务的数量和工作强度均居全市之首。海淀区食品企业数量约占北京市三成、化妆品企业数量占北京市八成，监管工作任务繁重。北京市海淀区质监局食品科现有公务员6人，辖区食品企业404多家、食品相关企业147家，另外食品科根据市局的要求还要对辖区内803家化妆品企业进行监管，人均监管企业数超过225家；按照市局的食品生产加工企业分类管理巡查任务，全年巡查企业任务大概是1 600家次，是全市之最。除执法人员数量少外，执法车辆等资源的配置与