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勤丰镇林权制度改革后森林防火思考 　　[摘要] 针对勤丰镇集体林权制度改革后，森林防火责任主体的变化情况，结合勤丰镇实际，分析了林改后经营主体森林经营积极性提高，但防火减灾意识不强，能力不足的状况，认为需要从强化林权主体森林防火责任，引导经营业主建立森林防火协会组织，增强其自救能力，并从继续发挥现有由政府主导的森林防火体系的公共服务功能等方面着手，建立一种兼顾公共利益与经营业主利益的森林防火资金投入和预防、预警、处置机制。同时采取森林经营措施、防火技术手段与依法治火相结合进行综合治理。 　　[关键词] 改革；森林；防火 　　 　　一、基本情况 　　 　　1.地理位置与气候环境 　　勤丰镇位于禄丰县东部，地处罗次坝子南端，驻地鸡街距禄丰县城39km，楚雄119km，昆明市区87km，东与富民县、西山区交界，南与安宁市交界，西与本县和平镇交界，北与碧城镇交界，占地面积为25.3km2，境内有成昆铁路和安武公路纵横贯通，全镇所辖11个村委会，105个自然村。全镇大部分村委会、村小组临居成昆铁路和安武公路两旁，交通十分方便。最高海拔2615m，最低海拔1800m，最高气温31℃，最低气温-3℃，最冷月为119月至次年1月中旬，霜期110d。年均降水量890mm，降雨主要集中在6月中旬至10月中旬，占年降水量的76%，其余季节降雨稀少。 　　2.森林植被情况 　　勤丰镇国土面积253.3km2，林地面积199.5km2，占总面积的78.8%，非林业用地515hm2，占林业用地41.5%，全镇实施天然林保护工程317177亩，全镇森林覆盖率59.3%。乔木树种主要有云南松、滇油杉、桤木，灌木树种主要有地盘松，林分结构主要有地盘松与栎类、栲类的灌木混交林2种。林分质量差但林分密度大，乔木林与灌木林交错分布，林分结构不合理，发生山林火灾，火势难以控制，过火面积大，扑救中对人身生命安全危险系数高。 　　3.林权制度改革情况 　　勤丰镇自实施林权制度改革工作，完成集体林确权面积1.88万亩，确权率达95%，公益林95%签订了管护合同，商品林均山到户0.81万亩，已达到县级部门集体林权制度改革的要求。但林权的分解、经营主体的小型化和多样化，携带、使用火源的外雇人员增加，有可能是森林火灾出现的几率增加。如何应对林权改革完成后森林火灾高发态势，使森林防火、救灾机制随着林权制度改革工作的推进而改进，是我镇森林防火减灾领域的一个重大课题。我们针对这一问题，在分析勤丰镇林权制度改革后森林防火形势变化的基础上，提出森林防火减灾机制的方向和策略，旨在为林权制度改革后，勤丰镇森林防火工作思路和方法的调整提供参考。 　　 　　二、森林防火的基本经验和存在的问题 　　 　　火源是引发森林火灾最主要的原因，人为火源又是其中最主要的火源，从勤丰镇近几年火灾，生产性火源（烧地埂、烧杂草桔杆）和非生产性火源（野外吸烟、上坟、小孩玩火、取暖做饭、烧蜂狩猎等）造成森林防火管理难度很大。 　　勤丰镇自成立森林防火指挥机构以来，在全镇森林火警预防、处置，队伍建设等方面做出了卓有成效的工作，积累了丰富的经验。（1）明确责任：按照《森林防火条列》的要求，从镇到村委会到村小组层层落实责任，负责森林防火工作部署、组织和指挥调度，镇主要领导、村委会主任、村民小组组长、户主、林权所有者均有具体的责任区域或山头地块，负责平时监管，一旦发生山林火灾，均在火险一线组织抢险和善后工作。建立基层联防联保机制，层层签订责任状，做到山有人管，林有人护，火有人灭，责有人当。（2）突出重点，严管火源。在护林防火戒严区，在重点林区设立防火检查点，对所有进入林区的人员和车辆实行实名登记；林区生产用火全部执行计划用火许可证制度；落实“五种人”的监护；对违规用火者进行查处和责任追究。（3）加大宣传和培训工作力度。利用广播、电影、板报、会议、文艺、发放户主通知书形式加强对护林防火的宣传，同时对护林防火护林员、扑火队员进行业务知识培训。（4）强化火险趋势分析。在护林防火期的重要节假日，实行领导干部包村负责制。护林防火工作在预防上虽做到严密布防、监测，处置上做到快速反应、重兵扑救。 　　但是，由于各种人为和客观条件的限制，森林防火工作依然问题不少。（1）责任意识淡薄，没有把森林防火工作的责任真正落实到山头、地块；火灾隐患整改不彻底，甚至走过场。（2）宣传工作不到位，大多流于形势，只注重了材料的宣传和发放，轻视防火巡山力度，轻视学校学生勤体的教育，轻视流动人口的宣教培训工作。如2009年1月26日在春节期间，学生燃放鞭炮引发重大森林火灾。（3）对野外火源管控不严，对生产性用火麻痹大意。（4）基础设施和地方森林消防队伍薄弱、能力不足的问题突出。如林区公路密度低，路况差，应急救火的效果往往因此大打