勤工助学在保障高等院校依法亦学中作用.docVIP

勤工助学在保障高等院校依法亦学中作用 　　摘要　本文着重从勤工助学经费保障，岗位开拓，工时限制，报酬发放及管理制度的完善等方面分析了勤工助学管理工作在贯彻《高等教育法》的实施上所起的具体作用及其目前面临的困境和亟待解决的问题。 　　关键词　高等教育法　勤工助学　助学金 　　中图分类号：C475　文献标识码：A 　　 　　一、前言 　　 　　1999年1月1日起实行的《中华人民共和国高等教育法》对我国高校的发展起了巨大的规范和推动作用，《高等教育法》首次在法律上对国家举办的高等学校的管理体制作了全面、明确的规定，为高校管理体制的改革和发展提供了依据和方向，特别是对学生管理制度的严格规定在很大程度上保障了学生的受教育权力，体现了教育公平与公正。 　　《高等教育法》专门开辟了第六章“高等学校的学生”论述大学生的权利，并明确指出，公民依法享有接受高等教育的权利。国家应采取措施，帮助少数民族学生和经济困难的学生接受高等教育。家庭经济困难的学生。可以申请补助或者减免学费。国家设立高等学校学生勤工助学基金和贷学金，并鼓励高等学校、企业事业组织、社会团体以及其他社会组织和个人设立各种形式的助学金，对家庭经济困难的学生提供帮助。获得贷学金及助学金的学生，应当履行相应的义务。《高等教育法》的此项规定体现了教育法的自由价值，确保了受教育者在法律规定的范围内自由地学习和自由地创造。 　　目前，各高校都成立了相应的勤工助学管理部门来保障各项大学生帮困助学工作的顺利开展，不可否认的是，社会和学校设立的各种助学金以及勤工助学岗位薪金已经成为在校大学生、尤其是家庭经济困难学生获得各类助学金及生活补助的重要渠道。有学者更是提出了大学生勤工助学的几项重要原则，特别谈到了坚持对勤工助学活动及时引导和管理的原则。然而。在高校勤工助学管理部门的现实运作的各个环节中，却出现了很多亟待依法受到保障与保护的问题。 　　 　　二、经费的保障 　　 　　《高等教育法》指出，国家鼓励高等学校、企业事业组织、社会团体以及其他社会组织和个人设立各种形式的助学金，对家庭经济困难的学生提供帮助。 　　 　　(一)勤工助学专项基金的保障。 　　根据《高等教育法》的有关规定。上海这类经济发达地区由此应运而生了校内外的各项奖学金助学金和勤工助学专项基金。勤工助学专项基金的用途主要在于学生勤工助学管理组织的运作。校内勤工助学管理岗位的费用支出等。总体来说，在上海这类经济发达地区，过去一段时间之内，经费无论是来自学校设立的专项资金还是社会上的捐助基本上都能满足目前在校大学生勤工助学的需要。其中学校设立的专项助学资金基本上起到了中流砥柱的作用，成为大学生在校助学岗位如图书馆管理员，书报亭成员，送报员等学生薪资的主要来源。 　　但是最近几年，由于扩招政策的影响，大学生的数量迅速增加，贫困大学生的绝对数量也大幅度增长，而各类经费项目却没有按照相应比例提高，这也给勤工助学工作的资金保障带来了一定的困难和阻碍。 　　 　　(二)社会资助经费在校际间的均衡性保障。 　　另一方面，社会上的资金主要表现为在校内设立的各类助学基金或奖学金以及社会上面向在校大学生提供的工作岗位和机会上。在设立奖学金和助学金上出现了“名校吃不了，二本学校没的吃”的现象，社会上的资金本来就追求一定的经济效益，甚至可以说带有商业操作的模式。其设立奖学金助学金的目的并非单纯地帮助贫困学生，还有为企业自身打广告。培养所需人才等目的。因此企业设立这些助学金时就会对学校有一定的选择，以实现企业自身利益的最大化。由此出现了名校奖学金助学金名目繁多，而一般学校少之甚少的现象。因此，社会赞助资金在各高校间的分配存在明显不均衡的状况亟待解决。 　　我们建议，是否可以采取以下两种方式来做保障。第一，由政府教育部门出台相关规定，每年各高校接受的社会捐助资金设立一个上限，将溢出部分补充至受助金额发生空缺的其他高校，具体可由上级教育主管部门统筹安排。这将有利于维护高校教育的公平公正。第二，以提供助学岗位、实习岗位等其他手段逐步代替直接提供助学金，这也符合《高等教育法》中对“获得贷学金及助学金的学生，应当履行相应的义务”的要求。这将是一个多方共赢和非常有效的方式，无论是对企业，对学校还是对学生都是一个难得的发展良机。 　　 　　(三)勤工助学项目的工资保障。 　　勤工助学工资保障问题也需要引起有关执法部门的高度重视。目前，学生勤工助学工资被一些职业中介扒皮、克扣、欠薪甚至诈骗的情形屡有发生。这样的薪资损失让参加勤工助学的大学生苦不堪言甚至投诉无门。 　　通常情况下，用人单位不会和学生签订相关的勤工助学劳动合同，并且这类劳动关系也不在我国《劳动合同法》的调整范围之内。使得很多中介利用大学生社会经验不足并且赚钱谋生心