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努力构建人口和计划生育工作新机制 　　20世纪90年代初，我省提出了计划生育工作同发展经济相结合，同帮助群众勤劳致富奔小康相结合，同建设文明幸福家庭相结合。这一“三结合”的经验，对推动农村人口和计划生育工作起到了重要的促进作用。2003年底我省在整合以往实践经验的基础上，又提出了城乡协调推进“三结合”，开展“五关爱”活动。即人口和计划生育工作同发展城乡经济相结合，同构建和谐社会相结合，同建设文明幸福家庭相结合。关爱计划生育家庭，强化政策导向，稳定低生育水平；关爱新生儿，减少出生缺陷，提高出生人口素质；关爱女孩，倡导男女平等，促进出生人口性别比平衡；关爱育龄群众，增进生殖健康，建设文明幸福家庭；关爱计划生育贫困人群，实施扶助创业，推进脱贫致富。这一思路的提出赋予“三结合”以新的内涵，突出了新时期人口计生工作的主要内容，得到了基层党委政府的认同和支持，受到了广大计生干部和育龄群众的欢迎，给新时期人口和计划生育工作带来了生机和活力。 　　 　　1　城乡协调推进“三结合”、开展“五关爱”活动提出的背景 　　 　　1．1城乡协调推进“三结合”、开展“五关爱”活动，是落实以人为本科学发展观的客观要求 　　全面协调可持续的科学发展观，是全面建设小康社会和推进现代化建设始终坚持的战略思想和指导方针，也是做好新时期人口和计划生育工作的根本原则。科学发展观的核心是以人为本，这就要求人口计生工作要以实现人的全面发展为目标。要把群众作为计划生育的主人，积极推行计划生育优质服务，注重帮助群众转变观念、发展经济、脱贫致富、建设文明幸福家庭，积极建立利益导向机制和社会保障机制，解除群众的后顾之忧。 　　科学发展观的内涵是全面、协调、可持续的发展。这就要求人口计生工作要从单纯关注人口数量，向全面关注人口素质、人口结构、人的发展等方面转变；要求人口计生工作跳出“自我循环”的小圈子，置身经济社会发展的全局，统筹考虑人口、经济、社会、资源、环境等多方面关系；不仅要立足当前，做好稳定低生育水平的工作，而且要着眼长远，关注人口安全，开发人力资源，搞好人口发展战略研究。 　　树立和落实科学发展观，客观上要求人口计生工作要建立与经济社会相协调、与改革发展相适应、与群众需求相融合的工作模式。城乡协调推进“三结合”、开展“五关爱”活动，使“三结合”从侧重于农村延伸到城乡协调发展；从单纯的行政手段延伸到依靠政策整体推进；从侧重于控制人口数量延伸到关注人的全面发展；从对人的婚育阶段的关怀延伸到对人的全程服务。这是对“三结合”的创新和发展，也是落实科学发展观的必然要求。 　　1．2城乡协调推进“三结合”、开展“五关爱”活动，是解决新时期人口问题的现实需要 　　我省的人口出生率、自然增长率和妇女总和生育率多年来一直稳定在较低水平。2004年，全省人口出生率为7．39‰，自然增长率为1．76‰，妇女总和生育率为1．25，但我省人口计生工作仍面临着新的问题和挑战。 　　一是人口出生存在着反弹的压力。群众的生育意愿与现行政策之间矛盾仍然较大，随着实行计划生育初期出生的独生子女相继进入婚育期，人口出生将面临新的高峰。任何政策的偏差和工作的失误，都可能导致生育率的回升。 　　二是提高出生人口素质的任务十分繁重。根据优生工程示范县的调查，全省出生缺陷率约为13．36‰，据此推算，全省每年出生人口中约有2500～3000例出生缺陷。由于缺乏婚前医学检查的强制性措施，使出生缺陷的一级预防难以落实，提高出生人口素质的任务更加艰巨。 　　三是出生人口性别比偏高的问题不容忽视。“五普”资料显示，我省出生人口性别比为111．23，全省有21个县(市、区)出生人口性别比高于全省平均水平，其中有4个县(市)在120以上，最高的达126．16。 　　四是人口老龄化进程加快。2004年全省65岁及以上人口201．9万，占总人口的7．45％。预计到2010年将达到8．3％，2015年将达到10．8％，以后每年将以接近1个百分点的速度增加，将对我省经济发展和社会保障带来严峻的挑战。 　　五是劳动力人口就业矛盾突出。据统计，2004年我省15―64岁人口为2122．6万。未来5年，我省城镇约有230万失业人员和新生劳动力需要就业，农村约有200万富余劳动力要向城镇转移。庞大的劳动人口将对我省就业市场构成长期的巨大压力。 　　六是人民群众的生殖健康水平还不高。在农村育龄妇女中患有生殖系统疾病的达40％以上。同时，还存在着性病、艾滋病扩散传播的危险。 　　解决人口计生工作面临的这些突出矛盾和问题，必须坚持以经济建设为中心，着眼于社会全面进步和人的全面发展。城乡协调推进“三结合”、开展“五关爱”活动，为应对新时期人口计生工作面临的新挑战提供了广阔的平台。 　　1．3 城乡协调推进“三结合”