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制度体系建立与创新探讨 　　摘要：在内部控制广泛实施的背景下，无论是企业还是行政事业单位，建立和完善内部管理制度的需求日益增多。但是，许多组织对制度设计、制度实施和制度管理的框架不甚了解，对制度价值的认识也不尽相同。本文根据内部控制对制度建设的一般要求，结合多年的内部控制咨询经验，试图对建立和完善内部管理制度的几个基本问题进行系统阐述，以期有利于相关组织的内部控制建设。 　　关键词：制度体系 建立 创新 　　一、制度的定义与特征 　　制度是关于企业、行政事业单位和其他各类组织整体或区域事项、业务的管理方式或调整方案。 　　制度在一个组织中以体系的面貌出现，其构成包括：制度、流程、管理标准等，统称为制度或制度规范。制度本身也是需要管理的，组织内负责制度的建立、发布、运行和评审的机制，则称之为制度管理系统。 　　长期以来，大家对制度价值和特征的阐述略显简略，许多组织仅从“规范化”的角度看待制度。对于制度价值的认识程度，决定了组织对制度建立的态度。 　　（一）制度是把管理思想、合理化建议标准化的过程 　　先进管理思想的传播及合理化建议渠道的畅通，是制度设计的理论和民意基础。制度是对管理思想及合理化建议进行固化的基本形式，制度在实质上体现了管理层对特定事项、业务整体或区域的解决方案。 　　（二）制度是职责分配、控制方式设计的主要工具 　　职责分配的工具包括：制度、组织