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劳务输出问题研究 　　摘要：上世纪六七十年代以来，在经济全球化的推动下，生产逐渐国际化，各国之间经济的依赖性不断加强，劳务输出由此产生。我国的劳务输出是在改革开放之后才出现，历经30多年的发展，取得较大成绩，每年向国际劳务市场输送几十万的劳务大军。我国人口基数大，剩余劳动力多，而发达国家老龄化越来越严重，因此我国在国际劳务市场上有很好的机会。但由于我国劳务输出还不成熟，存在很多问题，所以与国际平均劳务输出水平还有很大距离。 　　关键词：劳务输出；发展现状；对策 　　中图分类号：F241 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）03-00-01 　　一、劳务输出的相关概念 　　改革开放后劳务输出作为新事物在我国兴起，并迅速发展起来。我国学术界也出现许多新的术语，如“劳务”、“劳务输出”、“劳务出口”、“国际劳务合作”、“服务贸易”等。 　　吴国存认为，“劳务”.是一种以劳动来进行的服务，即凭借自己的劳动力，为他人提供服务，或为他人提供某种特殊使用价值的劳动活动，仅限于第三产业的劳动；[1]“劳务输出”指的是为别国他人从事劳动服务活动，旨在获取外汇收入的劳动力出国，又叫做劳务出口。劳务输出有三个条件：一是国度的转移；二是以赚取外汇为目的；三是通过为别国雇主进行劳动服务而获取收入。三者不可缺一。 　　二、我国劳务输出的现状分析 　　1. 我国劳务输出总量稳步增大。改革开放以来，我国国际劳务合作有了较大发展，己成为我国开展对外服务贸易中一个优势项目。从1983年起，根据世界经济形式的变化，采取了站住中东老市场，面向世界，多方位开拓新市场的发展战略，相继向非洲、东南亚、西欧、东欧及北美等劳务市场拓展，并取得明显成效。 　　2.普通劳务输出增长较快，部分地区高级劳务输出有所突破。我国人力资源丰富，而外派劳务人员当中，大部分是城镇下岗工人，多数人只能从事建筑业、农业、渔业、纺织业等简单粗重的非技术性工作。这些劳务输出正好满足了一些发展中国家劳务输入的需求，所以较快增长较快。截至到2006年，我国劳务输出人员从事建筑业和制造业的占劳务输出总人数的67.3%。[2] 我国正努力调整劳务输出机构，高层次的劳务输出逐渐增加，在一些沿海发达省市己有所突破，如上海、江苏等地的外派高级劳务业务发展迅速，在软件工程师、高级厨师、医师等“三师”在海外劳务市场走俏，上海高级劳务输出已超过其总劳务输出的30%，还在逐步地增加。[3] 　　三、我国劳务输出存在的问题与原因分析 　　1.劳务输出存在的问题 　　1.1 我国劳务人员自身的不足。我国对外输出劳务人员的素质较低主要表现为“三低”，外派劳务人员的文化素质低、技能水平低、外语水平低。不少技术人员尽管技能出类拔萃，但语言不过关，劳动力难以输出。 　　1.2 我国劳务经营公司的不足。一是低价竞争。改革开放以来，劳务中介不断壮大，大大小小的机构良莠不齐。 　　二是缺乏应对能力。缺乏应急性的经营方案和应对措施，导致了国际劳务市场经济形式或者劳务政策一发生变化，劳务公司都无能为力，听天由命。 　　1.3 政府监管的不足。一是立法不完善。目前我国没有一部规范劳务输出市场及业务的法律，现行的相关法律主要是原外经贸部制定的《关于我国对外承包工程和劳务合作的管理规定》、劳动和社会保障部《关于做好劳务输出、境外就业劳动管理工作的通知》，只是对对外劳务经营资格的获得作了规定。 　　二是多头管理，体制不畅。目前在我国归口管理，在管理机构上主要是依靠行政手段和部门规章来调整，商务部、外交部、公安部等各执一头，但实质上都属于“对外劳务合作”的范畴。 　　2.劳务输出问题原因分析 　　2.1市场竞争激烈障碍。世界银行研究显示，发展中国家向外输出移民数量每增10%，贫困人口可减2%。因此许多国家鼓励劳务输出。但受技术和素质限制，各国劳务同质现象严重，导致中低端市场竞争激烈。 　　2.2语言障碍。目前，各国外派劳务对语言都有一定要求。我国外派劳务在语言上有先天的弱势，导致海外独立工作和生活能力较差，和一些以英语为母语的外国劳务在竞争上处于明显劣势。 　　2.3信息渠道不畅。国际劳务输出涉及国内国外两个市场，要求准确可靠的供求渠道和信息。但目前我国大多依靠临时性的人力招募活动，带有极大的盲目性，更谈不上主动、有意识地收集信息和开拓市场。 　　四、我国劳务输出中存在问题的应对策略 　　1.国内劳务输出策略——打造国际劳务品牌 　　打造国际劳务品牌，就必须提高劳动力的综合文化素质和专业技能，还需详细了解和熟练掌握目的地国家的语言、风俗、文化、宗教和劳动法规等知识。 　　一是加大投资，改善培训条件。建议劳务基地顺时应势，利用好各级政府给予的政策和资金支持。 　　二是加强劳务人员素质与