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后奥运时期我国体育法制建设思考 　　摘要：我国体育法制建设在推动体育事业健康发展的过程中发挥了重要作用，但与体育领域迅猛发展的现实相比已显滞后。本文通过对体育法律体系滞后的突出表现，即立法指导思想的相对滞后，缺乏与《体育法》配套的法律法规进行分析，提出应当转变立法指导思想，完善法律法规体系，重视体育法学人才的培养，以及在后奥运时期立法重心的转向的思考的问题建议。 　　关键词：后奥运时期；体育；法制建设 　　收稿日期：2010-09-27 　　作者简介：韩月清（1976-），女，内蒙古包头人，包头师范学院副教授，硕士，研究方向：体育人文学。 　　 　　中国的体育法制建设是在上世纪八十年代全国开始大规模立法活动的大背景下发展起来的。经过30年的发展，已形成了由法律―行政法规―地方性法规―部门规章和地方政府规章等多个立法层次组成的体育法规体系，调整着体育法律关系的各个方面。北京奥运的成功举办，中国政府除了在世界面前展现“科技奥运”、“绿色奥运”、“人文奥运”外，还实践了建设“法治奥运”的承诺。体育的改革和发展离不开法律的推进和保障，随着中国特色社会主义法律体系的基本形成，新中国成立以来第一次大规模的法律清理已经展开。[1](P.171)全面审视后奥运时代中国体育法制建设的现状及其发展，为体育事业发展构建良好法制环境，有重要的实践意义。 　　一、体育法产生的时代背景 　　随着社会的发展和体育运动愈来愈广泛深远的影响，体育与法律的关系从来没有像今天这样紧密过。法律对体育的关切首先体现在它对人权的高度尊重和全面而充分的保护。“博斯曼法案”表明，在体育领域，有关体育运动管理机构制定的管理规范和制度，在内容上必须体现对人权的尊重和保护、对公平和公正目标的追求，在形式和内容上也必须符合现行法律法规的规定。在国内，近十几年来，体育领域的法律纠纷大量出现。1992年，有“中国大陆第一宗体育新闻侵权案”之称的羽毛球教练王文教名誉侵权案在北京市西城区人民法院审理；1992年，星华公司因在北京举办国际职业拳击赛而远赴美国西雅图起诉美方经纪人；1994年，因羽毛球运动员的注册问题，南京体育学院诉至南京市玄武区人民法院。近年来，俱乐部和运动员因为对体育组织处罚不服向法院提起诉讼也屡见不鲜。 　　中国的体育工作者目前更是处于一个波澜壮阔的时代，我国社会正处于深刻变革时期。在市场经济条件下，体育和经济是相互驱动的，体育比赛带来了巨大的利益；我国现在正处于计划经济向市场经济的转轨尚未完成时期，转轨时期体制和制度上的漏洞导致了纠纷的增多；体育参与者利益多元化，维权意识不断增加，对自身利益的强烈关注，是当事人追求公平合理的裁决结果；在原有体制下调解体育纠纷的解决手段面临新时期的问题再也难以满足现代社会的需求。 　　二、我国体育法制建设的现状 　　（一）体育立法指导思想落后 　　我国现行的体育法律、行政法规规章绝大多数是20世纪90年代以前制定的。立法指导思想落后于体育的发展，体育国家办，这种指导思想将体育事业经费以及体育基本建设资金都列入国家各级财政预算和基本建设投资计划即清晰可见。但体育法律、行政法规规章却很少有关于体育产业的规范，当然关于体育产业收益应如何回报体育的规范更是少之又少。体育立法之初，体育由国家办的指导思想是明显滞后的。体育法律体系的滞后既与我国法制建设整体薄弱的大环境有关，也与体育立法所处的特定阶段有关。而当今世界，体育已经作为一项新兴产业蓬勃发展并产生了巨大的经济效益，人民生活水平的提高和对健康重要性认识的加深也为体育的产业化发展提供了条件，体育的含义已不局限于由国家兴办的公益事业。行业内这种深刻的变革迫切需要能够适应这种变化的法律体系的支撑。据有关学者对45位专门从事法学、经济学、体育学方面的专家学者的调查，100%的均认为我国体育法制建设相对滞后，而滞后的关键是立法指导思想的相对滞后。这是导致体育法律体系当前存在各种问题的根本原因，法律内容的滞后是立法指导思想滞后的必然结果。因此，转变立法思想，完善现有体育法律体系特别是作为根本法的《体育法》，不仅是当前体育行业发展的需要，也是促进体育领域改革的动力。只有改革与立法的同步进行、互相促进，才能推动体育行业加快发展，适应市场经济体制和体育国际化的需要。 　　（二）体育法制建设及法律法规的不完善 　　我国的体育立法，从无到有，体育法制建设已走过了近60年的历史，基本构建了我国体育事业发展的法制体系。但是我国体育法制建设在发展的过程中还存在一些问题，第一，立法的层面方面：按国家体育总局对外公布的最新数据，截止2007年12月31日，我国的体育法制体系由1件法律、6件行政法规、5件中央文件、137件地方性法规和政府规章构成，调整我国体育事业全面发展的全国性法律和行政法规明显偏