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反腐倡廉建设中三架马车要素探析 　　摘要:反腐倡廉建设是党的建设的基本任务,如何扎实推进反腐倡廉建设,成为全党全国上下备受关注的重大现实课题。要反腐倡廉,就要从廉政文化教育、完善法制制度和廉政监督体制这三个反腐倡廉建设的基本方面进行深入剖析。当前我们反腐倡廉建设面临着很多新情况与新挑战,只有通过建立廉政文化教育的长效机制,加强廉政法制建设,完善权力监督机制,才能进一步推进反腐倡廉建设。 　　关键词:中国共产党;反腐倡廉建设;教育;制度;监督 　　中图分类号:D261.3文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)16-0024-02 　　 　　党的十七大首次把反腐倡廉建设确定为党的建设的基本任务之一,这表明中国共产党对反腐倡廉的高度重视。《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中明确指出,在反腐倡廉建设中要“坚持教育、制度、监督并重”[1],这三者是反腐倡廉建设稳重进行的“三架马车”。反腐倡廉建设的三个基本方面中,教育是基础,制度是保证,监督是关键,三者相互依存,相互促进,相互配套,缺一不可,它们统一于反腐倡廉的全过程,统一于惩治和预防腐败的体系之中。 　　一、廉政文化教育是反腐倡廉建设的基础 　　随着经济政治的不断发展,生活水平的不断改善,利益格局不断变化调整,人们的意识形态也随之产生变化,深入开展党风廉政教育工作,这是从源头上预防和治理腐败的一项基础性工作。 　　(一)党风廉政教育的现状与挑战 　　目前,我们在反腐倡廉教育方面存在着教育力度不够、教育方式不多、教育内容不新等诸多问题,导致了党风廉政教育难以触动灵魂,收效不大。其具体表现如下:第一,思想上重视不够。少数领导干部忽视教育在惩防体系中的地位和作用,认为教育是务虚的软任务,思想上轻视教育,行动上弱化教育。第二,工作上统筹不力。教育与制度、监督之间不够协调,常常顾此失彼。一些地方由于经费拮据,人力物力得不到保障,设备短缺,教育手段简单,教育活动无法正常开展。第三,方法上创新不足。目前的廉政教育仍然存在方法老化、内容陈旧、理论与实际脱节等问题,上大课、作报告、树典型仍是廉政教育的“老三篇”,这已成为当前廉政教育中的突出问题之一。 　　(二)深入开展党风廉政教育,增强党员干部思想自觉性 　　深入开展党风廉政教育的目的,就是要提升广大党员干部的自觉性,增强廉政文化教育的实效性,其基本措施有如下几个方面: 　　第一,进一步健全反腐倡廉“大宣教”工作格局。坚持把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育总体部署之中,融入到社会主义核心价值体系建设之中,充分发挥各主体宣传教育的自身优势,努力形成部门之间统筹推进、协调联动,齐头并进、优势互补的反腐倡廉宣传教育工作格局。不但要教育广大领导干部从所处的地位和肩负的历史责任出发,深化对反腐倡廉重要性的认识,而且还要教育广大党员干部吸取少数党员领导干部蜕化变质、误入歧途的教训。只有把每一个党员教育好、管理好,使党的每一个细胞都健康向上,我们党才能永远保持蓬勃的生命力和战斗力,反腐倡廉工作才能取得实效。 　　第二,进一步完善反腐倡廉教育培训机制。要把反腐倡廉教育培训作为各级领导干部和公务员年度培训的必修课,纳入到各级党校、行政学院及其他培训机构的教育计划之中,努力形成分级负责、目标明确、考核到位的教育培训机制。各级党组织要组织干部认真学习《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》和党纪政纪条规,增强领导干部勤政廉政观念,规范领导干部的行为。 　　第三,进一步创新廉政文化建设机制。廉政文化建设要贴近时代、贴近生活、贴近群众,把群众和党员干部喜闻乐见的廉政文化活动和行之有效的廉政宣传教育模式用制度的形式固定下来,逐步形成反腐倡廉教育长效机制。 　　二、法规制度建设是反腐倡廉建设的保证 　　加强制度建设和创新,形成完善有效的体制机制,是反腐倡廉的治本之策。近年来,我国加大了反腐倡廉建设的法制建设和制度建设的力度,一批反腐倡廉建设方面的重要的法规制度不断出台,已初步构建了我国的法规制度体系。 　　(一)法规制度建设中的问题及不足 　　法制不完善、管理有漏洞是腐败滋生的一个重要原因。法规制度为党风廉政建设和反腐败斗争提供了制度保障,我国已经初步形成了反腐倡廉建设法规制度体系框架,但是在法规制度体系建设中还有些不足。一是有些法规制度规范的内容本身欠科学合理,与实际存在脱节,一些法规制度规定的内容已明显不能适应反腐倡廉建设的实践,但未能得到及时修改、完善和创新,一些在实践中出现的新情况、新问题不能及时通过制度的修改和出台来加以规范,一些在反腐倡廉实践中证明为成功的经验和做法没能及时在法规制度中予以总结、确认和推广。二是我国现行的一些反腐倡廉法规制度内容上还存在规范得过于原则、笼统的问题,内容和要求