台湾整治土壤污染启示.docVIP

台湾整治土壤污染启示 　　 　　 　　我国大陆农田土壤遭受污染，总体形势严峻。国家每年要拿出几百亿元启动重金属污染耕地修复试点。我国台湾地区在20多年土壤调查的基础上制定了一系列整治污染土壤的法律法规，十多年依法治理取得许多经验，在亚洲处领先地位，值得大陆借鉴。 　　一、台湾治理土壤污染的历程与经验 　　上世纪80年代初，台湾桃园县等地爆发过严重的镉米事件。化工厂排放含镉废水造成农田污染，致使种出镉米，民众围堵工厂要求停产、索赔。农民（生产受害者）、市民（消费受害者）与工厂各执其词，闹得不可开交。政府因缺乏翔实的数据和法律的依据，很难加以裁断，只好靠财政出钱简单补偿了事。 　　鉴于镉米在日本曾引起过“痛痛病”，致死致残许多人，台湾当局为防止污染蔓延，事态扩大，决定启动土壤的全面调查。此前，20世纪70年代也曾做过大样区（1600公顷）和中样区（100公顷）的抽样概查，但样本、数据显得粗疏，20世纪80年代在以前调查的基础上开展小样区（1公顷）的详查。20世纪90年代按照细密详查的数据，列出若干重点污染场址，严加管控。这些土壤调查和污染场地的列管，为土壤污染整治立法奠定了基础。 　　上个世纪的台湾也没有专门的防治土壤污染的法规，相关的内容分散在其他环境保护法规之中。土壤污染的调查过程实际上就是酝酿立法的过程。2000年2月2日发布的“土壤与地下水污染整治法”，是台湾地区整治土壤污染的母法，共有八章五十一条。为了使其具有可操作性，2001年发布了“土壤及地下水污染整治法实施细则”、“土壤污染监督基准”、“土壤污染管制基准”。此后又于2001年发布、2002年修正了“土壤及地下水污染整治费收费办法”，2002年发布、2003年修正了“土壤及地下水污染管制区管制办法”、“整治场址污染范围调查影响环境评估及处理等级评定办法”，后来又发布了“土壤及地下水污染控制场址初步评估办法”等。同时还作出十多种行政规定，如“土壤及地下水污染整治法公布施行后过渡时期执行要点”、“土壤及地下水污染整治个案监督作业要点”、“土壤及地下水污染整治费之化学物品没收重量与收费费率”、“土壤及地下水污染整治费收费办法之免收比例审查原则”、“污染整治费未依规定缴纳者利息计算原则”、“污染整治费出口退货审核原则”、“污染整治法核准分期缴纳罚锾及基金代为支付费用实施要点”、“设立、停业或歇业前应提供土壤检测资料之事业”等。这些法规使台湾地区的土壤污染整治立法内容十分具体，配套机制完善，可操作性很强。 　　土壤污染具有隐蔽性，其危害发生的深度及广度无法立即得知，一旦暴发往往导致灾难性的后果，故有“化学原子弹”之喻。发生事故时亟需尽速处理，以避免危害扩大。对此，台湾加强信息通报系统，建立了信息公开与公众参与制度。所在地主管机关定期检测辖区土壤的品质状况，其污染物达到管制标准者，立即追查污染责任人，并呈报上级主管机关。民众一经发现土壤或地下水有污染之虞，必须向所在地主管机关检举，各级主管机关当即主动查证。土地转移时，让与人应提供土壤检测资料，停业、歇业及开业前皆须提供土壤检测资料，银行、保险公司以此为据确定资金支付量。土壤污染事件发生后，相关的土地问题因涉及民众权益，需要取得民众协助后方能妥善处理，先用公告方式公开污染信息，并扩大民众在污染整治中的参与机会，以提高政府与民众在处理问题上的共识。无论是防治措施、调查评估措施、管制措施、整治复育措施，还是资金筹措等，都规定要有公众代表听政、参与。 　　所在地主管机关为减轻土地污染危害或避免污染扩大，依实际状况采取下列应变措施：责令污染行为人停止作为、停业、部分或全部停工；竖立告示标志或设置围篱；通知农业、卫生主管机关，对因土壤污染致使有受污染之虞的农渔产品进行检测，必要时会同农业、卫生等机关进行管制或销毁，并对销毁的农渔产品予以相当的补偿；限制农地耕种特定农作物；疏散居民或管制人员活动；移除或清理污染物。整治场址的污染行为人应依调查评估结果，订定土壤、地下水污染整治计划，经所在地主管机关审查核定后据以实施；所在地主管机关将核定的土壤整治计划报请上级主管机关备查，并将计划及审查结论摘要公告于民。 　　依法筹措资金，让污染者付费，方能阻止继续污染，并保证已经形成的污染有财力整治。台湾建有土壤及地下水污染整治基金，环保署制定了“土壤及地下水污染整治基金管理委员会组织规程”、“土壤及地下水污染整治基金收支保管及运用办法”等规定。基金中一小部分是政府的投入，大部分是向企业收费。不同的行业有不同的费率，依化学物质的产生量及输入量计算，污染影响最大的石化行业约占基金的70%。除向污染行为人课以罚金外，管理人、使用人如有违规事项，也要负连带受罚交费责任。整治基金的用途主要有：所在地主管机关调查整治场址的土壤、地下水污染范围及