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占领华尔街思考 　　【摘要】 当前，国内外各种公共危机事件频发，全球进入一个高风险社会。公共危机对政府建设提出了新的挑战，公共危机管理也成为政府能力构建体系的重中之重。在危机处理中，政府应尽量减少“经济人”行为，增强危机意识，提升领导素质，提高科学决策力，完善危机防御体系，做好政府公共危机管理。 　　【关键词】 危机公共管理政府决策 　　2011年9月17日，一场名为“占领华尔街”的运动在美国上演，上千名示威者聚集在纽约曼哈顿试图占领华尔街，意图是反对美国政治的权钱交易、两党政争和社会不公等。此次运动是由加拿大非营利杂志《Adbusters》于2011年7月倡议，借互联网组织实行的。 　　随着“占领运动”的迅速发展，大批组织和民众都参与进来。2010年10月5日下午全美75所高校加入游行，发起“占领高校”运动；5日晚再次发生大规模的抗议行动，人数逾万，主要参与者是教师工会和运输工会的成员，这是第一次在非周末时间举行的游行。10月8日运动全面升级，千余名示威者在美国首都华盛顿游行，“占领华尔街”运动发展成为“占领华盛顿”运动。与此同时示威运动得到全球其他国家人民的响应，到10月17日占领运动扩至全球82个国家951座城市，如日本东京、法国法兰克福、加拿大多伦多、澳大利亚墨尔本等等。至此，一场简单的民众示威游行运动逐渐成为席卷全美的群众性社会运动，再发展到其后的全球大串联示威运动。 　　随着运动的发展，美国乃至全球都进入了一场公共危机，而危机对政府建设提出了新的挑战。因而发达国家政府应处理好金融危机带来的经济下滑问题与从“摇篮到坟墓”的全面高福利的刚性要求的矛盾；发展中国家政府更应该思考在经济上升期，增加民众福利是必然的结果，但对于经济所能支撑的福利范围和保障程度需要仔细斟酌；全球共同体的各国政府都必须面对一个共同的问题，即如何面对公共危机，谨慎决策。在新媒体时代增强政府公关能力，提升国家“软实力”亦将成为建设政府新的课题。 　　一、相关理论研究 　　1、公共危机理论。美国著名学者罗森塔尔认为，危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则构架产生严重威胁，并在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。近几年，随着国内外公共危机事件的频繁发生，公共危机管理成为我国学界的研究热点。尤其是SARS事件、汶川大地震、我国南方雪灾、日本大地震到最近的占领华尔街事件，政府的危机公关能力成为考验政府的又一大要素，公共危机管理也成为政府能力构建体系的重中之重，并深受全球关注。 　　一般而言，公共危机是指那些突发的危害公共利益的、对组织的存在和发展具有重大影响，急需管理者快速应对的事件。公共危机具有公共性、突发性、紧迫性、破坏性和易变性，对危机的处理不当会使其演变成为大灾难。公共危机管理是公共管理机构通过建立危机应对机制，采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常工作和生活，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展。 　　公共危机管理是公共管理的一种特殊状态和特殊形式。加强公共危机管理能有效提高政府管理水平，防止政府组织的老化，是确保政府组织之树常青的关键。公共危机管理是以强制力为管理基础，目标是提供公共产品。但由于公共危机管理具有决策风险大，管理难度大，对从事危机管理的人员素质要求高等特点，因而危机管理中要坚持“预防性、时间性、协同性、效率性、合法性、科学性”六大原则。不可否认，危机既是危机同时也是转机，这也是我们必须进行危机管理的原因之一。 　　2、政府决策失败理论。关于政府失效，萨缪尔森将其定义为：“当政府政策或集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时，政府失效便产生了。政府失效也称政府失灵，指政府为弥补市场失灵而在对经济、社会进行干预的过程中因自身局限性和其他客观因素的制约，而使得对社会资源配置无法实现最佳的状态。 　　政府失效主要表现为政府决策失效、政府机构和公共预算的扩张、公共物品供给的低效率和政府的寻租活动。造成政府失效的原因包括政府部门之间缺乏竞争，政府干预缺乏准确信息，干预活动具有时滞性及对政府行为缺乏约束和有效监督。治理政府失效首先需要确立政府干预原则，确定政府干预或调控经济的宗旨。其次，大力推行电子政府，促进政府决策系统的信息化，推进政府决策过程公开化、民主化。再次，在公共部门中引入竞争机制，提高政府提供物品和服务的效率和质量。最后，加强政府法治、规则及监督制度建设，使政府行为法治化。通过制定各种科学严密的行政规则、市场规则、社会规则来保证政府行为的合法化和高效率。 　　中国行政管理领域的著名专家薄贵利指出，导致政府决策失误的主要原因包括权力过分集中的管理体制，不科学不合理的人事干部管理机制，部分领导干部素质不高，决策民主科学化程度低及对权力缺乏有效监