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发展高等非学历教育意义与对策 　　高等非学历教育实践在我国已经走过了一个相当长的时期。但是，理论研究和政策完善工作明显落后于实践环节，还有许多方面的事情要做。特别是1999年1月1日开始实施的(中华人民共和国高等教育法)在“高等教育基本制度”一章中明确提出我国的“高等教育包括学历教育和非学历教育”规定之后，高等非学历教育的社会意义和一些基本问题就更加明显地突现出来了。 　　 　　一、发展高等非学历教育的社会意义 　　 　　1．扩大了我国高等教育的内涵 　　按通常的理解，凡在中等教育基础之上的教育都属于高等教育。但我国传统观念下的高等教育是指正规大学教育。按这种理解，我国大学的实际入学率尚不足7％。但我国公布接受高等教育的毛入学率为9，07％，这显然是按扩大口径统计的，这里包括了规模不小的成人高等教育以及高等教育的自学考试、高等教育层次的各种专门培训等等。如何看待这种正规高等学校教育之外的高等教育呢?高等非学历教育不失为一种适宜的教育概念，它是对现有单一高等学历教育结构的科学分割。正是这种分割，使高等教育的现实内涵得以扩展，并逐步接近高等教育的国际通用概念。 　　2．是推行终身教育的有效途径 　　法国教育家保尔?郎格朗1965年在联合国教科文组织成人教育会议上最早提出了终身教育理念。我国90年代以来在有关教育发展指导性文件中也已经开始强调终身教育、继续教育。(面向21世纪教育振兴行动计划)指出，要以实施“现代远程教育工程”为主要突破口，形成开放式教育网络，构建终身学习体系。 　　终身教育不仅强调个人的终身学习，更要求全社会的人都不断学习。在普通学历教育观念下，要推行终身教育，不仅国家难以承受，个人也无法适应。传统的学校教育，即现行的普通学历教育不可能在有限的时间(大学毕业约受16年教育)和空间(学校与班级的相对封闭环境)中完成人一生所预设的全面发展目标。只有建立起高等非学历教育范畴，才能把终身教育理念落到实处。当然，高等非学历教育既可由普通高校举办，也可由其他教育机构举办。普通高校可以充分挖掘教育资源潜力，开展学历教育与非学历教育，其他教育机构也可以开展导学、助学活动。(高等教育法)规定，“高等教育采取全日制和非全日制教育形式”。而且，“国家支持采用广播、电视、函授及其他远程教育方式实施高等教育”。另外还规定“国家实行高等教育自学考试制度，经考试合格的，发给相应的学历证书或者其他学业证书”。可见，从法律方面，也为高等非学历教育创立了生存空间。高等非学历教育不仅可以满足那些因种种原因没有接受大学教育的人的心愿，而且，通过边工作边学习的方式也可满足那些虽然上过大学但发展并不全面的人们的学习心愿。 　　3．有利于缓解高等教育需要与投资的矛盾 　　高等非学历教育更直接的社会效果还在于，它缓解了高等教育的需求与投资的相互矛盾。我国教育投资极其有限，高等教育投资所占份额又小，所以，大规模的新建、扩建高等学校是不现实的，只有走内涵发展道路。但通过挖潜来扩大高等教育容量，以满足社会和广大人民对高等教育的需求，其潜力毕竟有限。因而，必须走高等非学历教育这种不需或少需国家投资的高等教育发展路子。现在所实行的“内涵式”高等教育发展道路，实质上只是变着法子扩大一点高校的招生数额，或者减少几个闲散人员以节省工资开支。这种方式是不可能给我国高等教育带来根本性改变的，只不过减轻一点政府的财政压力而已。接受高等非学历教育的学员是在工作或生活之余接受教育，他们不存在太多的“机会成本”，有能力支付一定的学习费用。 　　 　　二、发展高等非学历教育的对策思考 　　 　　1．加强高等非学历教育的学术研究 　　高等非学历教育的存在是必然的，其实践活动也由来已久。但是，关于高等非学历教育的研究基本是一片空白。即使对成人高等教育、高等教育自学考试的研究，基本上也都沿袭了高等学校(学历)教育的研究路数和价值标准、建构格局。不仅如此，纵规现有的许多种(高等教育学)版本，我们不难发现这样一种既成现实：高等教育学几乎讲的都是高等学校教育学。这种学术概念内涵的缩小从根本上说是科学体系尚不成熟。因为，既然高等教育包括了学历和非学历教育两种类型，那么，一部完整的高等教育学就不能忽视存在范围极广的高等非学历教育。 　　2。高等非学历教育要切实改变自身社会形象 　　无论是系统性还是非系统性的高等非学历教育，在过去一直处于不被社会重视的地位。因此，高等非学历教育的举办者往往也容易被外界环境影响而难以自律，以致于质量与实际效果不佳，进而影响到高等非学历教育的社会声誉。这在非系统性的高等非学历教育类型中表现得尤为突出。 　　高等非学历教育的举办者存在两种心理状态：普通高校举办的系统性非学历教育(亦即目前的成人高等教育)明显不如学历教育(普通高等教育)受重视，