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发达国家食品可追溯系统建设及其对我国启示 　　摘要：中国在农产品质量安全管理方面与发达国家存在较大差距，建立食品的可追溯体系，实行食品召回制度，逐步建立我国食品安全信息系统，对提高民众的信心和凝聚力，帮助企业出口到已经实施食品可追溯的国家，具有深远的社会和经济意义。 　　关键词：发达国家；食品；可追溯；监管；启示 　　 　　中国商业联合会、中华全国商业信息中心指出：食品安全问题关系到人民的身心健康和社会进步，新的《食品安全法》出台一年多来，各种食品安全事故仍不断出现。建立食品质量可追溯体系，有效监控食品从生产到加工、运输、销售各环节中出现的不安全因素，实现全过程产品质量控制及可追溯性，对保障食品安全意义重大。 　　1.食品可追溯系统建设的国际借鉴 　　20世纪90年代，一些国家和地区开始应用可追溯系统进行食品质量安全管理。部分发达国家提出了食品可追溯体系（FoodTraceabilitySystem），即加强食品安全信息传递、控制食源性疾病危害和保障消费者利益的信息记录体系。欧盟委员会将食品可追溯性（FoodTractability）解释为在生产、加工及销售的各个环节中，对食品、饲料、食用性动物及有可能成为食品或饲料组成成分的所有物质的追溯或追踪能力。 　　发达国家在食品可追溯系统的建设中积累了很多可资借鉴的经验，并在实践中逐渐地建设了适合各自国情的食品可追溯系统。以对国际经验的分析与借鉴入手，一方面有助于把握食品可追溯系统建设的基本规律和经验，另一方面有助于以开阔的视野审视我国食品可追溯体系的建设和发展。 　　A.法律框架下的官方监控型 　　欧盟的食品可追溯系统建立最早，也应用最早，尤其是活牛和牛肉制品的可追溯系统。欧盟把食品可追溯系统建设纳入法律框架下，2000年1月发表了《食品安全白皮书》，提出了“以控制‘从农田到餐桌’全过程为基础，明确所有相关生产经营者责任”的法令。欧盟的食品法的主要目标是食品质量安全，可追溯系统包括普通动物饲养方法、动物健康与保健、污染物及农药残留、新型食品、添加剂、香精、包装、辐射、饲料生产、农场主和食品生产者的责任以及各种农田措施。2002年1月28日欧盟正式成立了“欧洲食品质量安全局”（EFSA），颁布178号法令，规定了食品安全法规的基本原则和要求及与食品安全有关的事项和程序，规定所有农产品企业必须对生产、加工和销售过程中使用的原料、辅料及相关材料提供保证措施和数据，确保安全性和可追溯性。欧盟国家规定所有的食品企业在生产环节要对食品建立验证和注册体系，在销售环节要向消费者提供足够清晰的产品标识信息。 　　由管理委员会、行政主任、咨询论坛、科学委员会和8个专门的科学小组组成的欧盟食品质量安全局，依据独立性、科学性和透明性原则开展一系列工作，确保自己所开展的所有工作独立于企业和政治利益之外，它以最先进的科学方法为指导，并向社会公众公开所进行的所有严格评审。 　　B.企业自愿政府强制型 　　这种方式下的政府行为与企业行为相对分离，政府主要以强制的形式对企业进行干预，政府通过制定各种法律法规来指导食品管理机构监控食品服务机构和食品质量安全状况，促进食品可追溯系统的建设，同时保证食品安全的透明性，为社会公众民主参与食品可追溯系统建设提供制度保障。 　　美国的食品质量安全法律法规体系相当健全，为确保食品质量安全、美国总统于1977年宣布并实施《食品安全行动计划》。联邦政府、州政府、地方政府和美国食品行政部门对总统、国会、法院及公众负责。2003年5月，人类健康事务部下属的食品与药品管理局（FDA）公布《食品安全跟踪条例》，要求全美所有涉及食品运输、配送和进口的企业都要建立并保全食品流通的全过程记录。美国的众多食品协会和食品企业建立了自愿性可追溯系统，70多个协会组织和100余名畜牧兽医专业人员组成了家畜开发标识小组（USAIP），共同参与制定并建立家畜标识与可追溯工作计划，目的就是要在发现外来疫病的情况下，能在48小时内确定所有涉及与其有直接接触的食品企业。 　　美国建有联邦政府、州政府和地方政府既相互独立又相互合作的食品安全鉴定管理网，食品机构中资深的科学家和公共健康专家互相合作，努力保证美国食品的安全性。在食品质量安全上，联邦政府不依赖于各州政府，他们在全美设立多个检验中心，向全国各地派驻大量的调查员。联邦政府所有具有食品质量安全监督职能的机构都不具有促进贸易的职能，从而保证食品质量安全监督免受地方和部门经济利益的影响。政府有强制责任，确保食品质量安全方面的协调决策建立在科学基础上；只有安全卫生的食品才可以在市场上销售；厂商、销售商及其他人遵守；食品生产及销售的全过程对公众是透明的并且是可以参与的。 　　C.政府统筹型 　　在食品可追溯系统的建设和应用方面，日本走在