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县域经济现实问题理论探讨 　　［内容摘要］ 县域经济是国民经济的基本单元和重要基础，是联系城市与农村的纽带。加快县域经济发展、不断壮大县域经济的实力，是“富民兴国”事业一项重要而紧迫的战略任务，也是实践科学发展观的重要内容，对社会主义新农村建设和全面构建“和谐社会”具有特别重要的意义。本文力图通过加快经济结构调整、加快城镇建设、优化经环境等办法来促进县域经济的快速发展。 　　［关 键 词］ 县域经济；经济结构调整；优化经济环境。 　　［作者简介］ 于新匣，德州学院经管系副教授，产业经济学硕士，主要从事产业经济学、统计学研究。 　　 　　一、正确认识县域经济发展的地位和作用 　　 　　1.强国富民的基石。在我国历史上，县的建制可追溯到春秋时期，秦始皇统一中国后实行郡县制，在全国设48个郡，郡下再设若干县。截至2005年底，全国县级行政区划2862个，县域面积占国土面积的90%多，县域人口占全国人口的80%以上，县域的社会总产值占全国工农业总产值的50%以上，县域GDP约占全国GDP的63%左右。同时，县域经济的主体是农村、农业和农民，农业经济是县域经济的基础。只有县域经济发展了，农业的基础地位才能巩固，农民收入才能提高，农村社会才能稳定。 　　2.工业资源的基地。县域资源是国家资源的基本构成部分。土地、矿藏、森林、水源等自然资源大都集中在县域。没有县域资源在国家资源中的合理配置，就没有国民经济的快速发展。以农副产品为原料的食品业和轻工业，以矿物质为原料的重工业和新兴产业等，大都依赖于县域资源的支撑。同时，广大农村为国家建设还提供了充足的劳动力资源。可以说，社会生产力发展的生产要素主要源于县域。 　　3.拉动消费的“超市”。随着农村改革的深化和经济社会的发展，县域居民可支配收入与消费水平的提高，使县域成为国内最大的市场。只有县域经济加快发展，农民收入和购买力提高，市场容量才会进一步扩大，对经济增长的拉动力才会更强。 　　4.经济发展的动力。县域经济包括城镇经济、乡村经济、农户经济几个层次。按经济成分又可划分为国有、集体、个体私营、外资、股份制和各种混合经济。各个层次、各种成分都有很大的发展潜力和发展空间，无论哪个层次、哪种成分实现大的跨越，都会对县域经济乃至整个国民经济发展起到重要的促动作用。 　　 　　二、县域经济发展面临的困难和问题 　　 　　1.结构调整步履维艰。从总体上看，县域经济结构仍处于低级化水平，长期的计划经济体制造成县域经济结构单一，产业、产品结构单一，自给自足的小农经济色彩难以在短期内改变。政策、机制、市场等因素的制约，县域经济结构调整短期内难以有大的突破和质的飞跃。一些原来工业基础相对较好的县（市），由于产品结构不合理、科技含量低、附加值低，近些年在市场竞争中大都转制或淘汰。一些过去的农业大县，近几年出现了“高产不难高效难、增产不难增收难、生产不难销售难”的怪圈。 　　2.县域财政十分困难。就多数县（市）来讲，普遍财力弱、负债多、包袱重、压力大，突出反映在入不敷出，财政支出需求刚性增强，需要财政支出保障的支出不断增加，县一级财政压力很大，甚至有的连吃饭都难保，危及政权建设的经济基础。据统计，2005年县域财政总收入占全国财政总收入的20%多一点，但财政供养人口比例，县域占到全国供养总人口的70%。 　　3.城镇建设进程缓慢。从多数县（市）来看，城镇普遍存在基础差、功能弱、发育不成熟、带动力不强的问题，特别是城市基础设施、城市环境建设落后，对外缺乏吸引力，难以聚集资本和生产要素；对内缺乏带动力，难以成为牵动农村经济发展的火车头，使县域经济的自然资源与人力资源难以充分开发和利用，难以使更多农村剩余劳动力转移到城镇，延缓了农村城市化进程。 　　 　　三、推进县域经济发展的思路与对策 　　 　　1.要把经济结构调整作为县域经济发展的重中之重。农业调整，要按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的思路，以国内外市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农、科技兴农、基地扶农、市场活农，促进传统农业优化升级，提高农业整体效益。 　　2.要把壮大民营经济作为县域经济发展的根本出路。从县域经济发展的走势看，民营经济产权清晰，主体明确，机制灵活，越来越显示出旺盛的生命力、很强的吸引力和极大的竞争力。因此，加快发展县域经济，必须走出一条挖掘民智，吸引民资，依靠民力，做活民营经济的发展之路。针对当前民营经济发展实际，在组织引导上，按照“抓大促小带中间”的思路和方法，促进民营经济的整体提升和群体拓展。 　　3.要把培育特色经济作为县域经济发展的主攻方向。从区域竞争的态势看，特色就是财力，特色就是潜力，特色就是竞争力，特色就是生命力。经济发达县（市）的实践也证明，发展特色经济是成