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后农业税时代农民负担问题调查与分析 　　摘 要：即使是在后农业税时代，有的地方的农民负担不仅仍然存在，而且仍然相对较重；但后农业税时代农民负担问题的性质及其成因，发生了较为重大的变化；要切实解决后农业税时代的农民负担问题，就要有的放矢地采取得力措施。 　　关键词：后农业税时代；农民负担；调查 　　中图分类号：F323.8文献标识码：A 　　文章编号：1003―0751(2009)01―0046―06 　　 　　从2006年起，中国在全国范围内全面取消了已经延续了2600多年的“皇粮国税”，标志着我国农村进入了“后农业税时代”。这必将对大幅度减轻农民负担，加快新农村和小康社会建设进程，产生巨大的推动作用和积极而深远的影响。但正如温家宝总理所指出的那样，取消农业税只是“改革迈出的第一步，巩固改革成果还要付出更大的努力，走更长的路”。因为“三农”问题非常复杂，取消农业税对减轻农民负担究竟能否达到一劳永逸、万事大吉的效果，尚需时间的进一步检验。尤其是国务院办公厅于2006年6月26日再次出台《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》，进一步激励我们对这个问题加以关注。为此，我们专门组成了后农业税时代农民负担状况调查组，对乡镇干部、村组干部和纯农户进行调查。此次调查组共分20个小组，每个小组平均5人，对农业大省河南东部、西部、南部、北部、中部5个地区共计14个市30个县50个乡80个村开展为期1个月的调查，以不同类型的农民和不同层次的干部为调查对象，通过问卷调查、与当地乡村组干部座谈、个别采访小组访谈等调查方法，了解广大干群的想法、看法，广泛征求他们的意见和建议。 　　本次调查完成后共收回有效问卷1387份，其中206份乡镇干部问卷，345份村组干部问卷，836份纯农户问卷。本文正是在对问卷数据分析及座谈讨论的基础之上，展开相关分析并进行研究。 　　 　　一、后农业税时代农民负担的基本状况及成因分析 　　 　　（一）农民负担的总体情况 　　在农业税取消之前，农民每年“法定”的负担包括农业税、农业特产税、屠宰税、“三提五统”费等。除此以外，农民还经常缴纳各种名目的收费，年均摊在每个农民身上的费用有的地方多达几百元。通过调查我们发现，后农业税时代则与以上情况形成了鲜明的对比：以前“法定”的负担全部免除（“一事一议”除外），其他乱收费、乱摊派情况也有了较大的改观，从总体上达到了减轻农民负担的初衷，的确起到了大大减轻农民负担的作用。 　　1．法定的显性负担得到了较彻底的消除。2002年，河南农民人均负担为66元，亩均负担为55元。2004年，河南省农民人均负担为36.5元，比2002年减少29.5元；亩均负担为30.7元，比2002年减少24.3元。从2005年起，河南全省全部免征农业税，实行“零税率”，“法定”农民负担减低为零，至此农民的显性负担得到了彻底的消除。 　　2．普遍认为负担降低了。调查数据表明，有22.8%的乡镇干部、25.2%的村组干部和15.4%的纯农户选择农民负担“大大降低”了，有65%的乡镇干部、62.1%村组干部和63%的纯农户认为农民负担“有所降低”。两种情况合计起来，共有87.8%的乡镇干部、87.3%的村组干部、78.4%的纯农户认为农民负担降低了，这充分说明免除农业税确实减轻了农民负担。 　　3．广大干群比较满意。调查数据表明，40.4%的人选择“十分满意”，43%的人选择了“满意”，14.7%的人选择了“比较满意”，合计起来有98.1%的人选择了“十分满意”、“满意”和“比较满意”，仅有1.9%的人选择了不满意。 　　4．农民负担问题仍有不同程度的存在。调查中我们还发现，免除农业税并不代表农民负担不存在了，后农业税时代农民负担问题仍然存在，只不过农民负担面临着许多新情况和新问题。对“取消农业税后农民负担还重不重？”这一问题，虽然有52.4%的乡镇干部、46.7%的村组干部和44%的纯农户认为“较轻”，但仍有35.9%的乡镇干部、40.2%的村组干部和41.3%的纯农户认为“重”。加上选择“很重”的人数，在1387份问卷中，有近39.8%的乡镇干部、46%的村组干部和50%的纯农户认为目前农民负担还重。总计起来，认为“重”和“很重”的比例也高达47.5%。 　　（二）当前农民负担的主要特点 　　通过调查我们发现，后农业税时代的农民负担具有如下几方面的突出特点： 　　1．隐性负担重且增长过快。调查结果表明，有41.3%农民认为农民负担重，主要是因为部分地区农民隐性负担的增长速度已经大大超过了农民人均纯收入的增长速度，大大超过了农民的承受能力，减负工作稍有松懈，农民负担就可能会出现反弹。 　　2．名目繁多而且花样翻新。在调查中我们发现，有的地方在收购农产品和安排农作物