发展循环经济对我国重要意义及建议.docVIP

发展循环经济对我国重要意义及建议 　　【摘 要】随着经济快速增长和人口不断增加,水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾越来越突出,生态建设和环境保护的形势日益严峻。面对这种情况,按照科学发展观的要求,大力发展循环经济,加快建立资源节约型社会,就显得尤为重要、尤为迫切。因此,本文从税制角度提出了发展循环经济的建议。 　　【关键词】循环经济;意义;税制建议 　　中图分类号:F830.2 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)08-0006-02 　　 　　1 发展循环经济对我国的重要意义 　　1.1 循环经济是全面建设小康社会的重要保障 　　全面建设小康社会,不仅要实现物质文明、政治文明和精神文明,同时要实现生态文明。发达国家工业化的历史和我国经济建设的发展历程表明,我国如果继续走高投入、高消耗、高污染、低效益的传统工业化道路,不仅全面建设小康社会的生态文明的目标无法实现,而且由于经济建设的资源环境基础的制约,物质文明的目标也难以实现。循环经济作为一种与环境和谐的经济发展模式,能够满足“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路和可持续发展的要求,实现经济发展、社会进步和环境保护的“共赢”,是全面建设小康社会的重要保障。 　　1.2 发展循环经济是应对新贸易保护主义的迫切需要 　　在经济全球化的发展过程中,关税壁垒作用日趋削弱,包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显。近几年,一些发达国家在资源环境方面,不仅要求末端产品符合环保要求,而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环再利用等各环节都要符合环保要求。面对日益严峻的非关税壁垒,我们要高度重视,积极应对,尤其是要全面推进清洁生产,大力发展循环经济,逐步使我国产品符合资源、环保等方面的国际标准。 　　1.3 发展循环经济能够创造新的经济增长点,增加就业机会 　　从发达国家的经验看,发展循环经济和清洁生产,将对我国提高资源利用率,缓解资源短缺、减轻环境污染压力产生显著效果,尤其是应运而生的资源再生产业将会带来丰厚的物质利润,并且能够解决大量劳动就业。世界经济发展趋势和世界经合组织研究表明,建立在循环经济理念基础之上的环境产业必将作为新的经济增长点与信息技术、生物技术并列为当代最具发展潜力的三大领域,是21世纪世界性的主导产业之一。据1997年日本通产省产业机构协会提出的“循环型经济构想”,到2010年,发展循环经济将使日本新的环境保护产业创造近37万亿日元产值,提供1400万个就业机会。由此可见,我国发展循环经济的前景是非常乐观的。 　　2 促进我国循环经济发展的税制设想 　　我国作为一个发展中国家,随着工业化进程的加快,环境问题也日益突出,并逐渐显现出对经济社会发展的制约。针对我国的国情,借鉴国外的经验,在我国建立“绿色税收”制度,更好地运用税收手段保护环境和资源,大力发展循环经济是十分必要也是完全可能的。 　　2.1 循环经济下,税制变迁的路径选择 　　税制变迁指新的税收制度全部或部分替代原有税收制度的过程。一般而言,税制变迁的方式有多种,例如可以在保持现有税收体系不变的情况下进行局部改变,或者完全以新税制替代旧税制。具体地说,促进循环经济发展的税制变迁路径有以下四种: 　　一是开征新税。其目的是,通过增强纳税人环保意识、强化纳税人环保行为,引导企业与个人放弃或收敛破坏环境的生产活动和消费行为;同时增加财政收入,为循环经济发展和特定的环境支出提供资金支持。如引入新的生态专项税、环境保护税等。 　　二是改革旧税。将资源、环境政策目标纳入现有税制体系之中,对现行税种进行适当改革,包括改变或对现有税率进行差别设计,对税收优惠条件进行适当调整等。 　　三是增补旧税。在现有税制和相关征收的基础上,增加相应税收项目,以补充完善原有税收体系,实现资源节约、环境保护功能。 　　四是替代旧税。实施彻底的税制改革,以生态、增收的双赢税收体系取代现有的以财政收入为首要原则的单赢税收体系。 　　从实践看,促进循环经济发展的税制变迁必须根据本国政治、经济和环境条件而进行。由于我国目前尚处于社会主义初级阶段,市场经济发育还不完善,经济社会建设财力吃紧,绿色税收思想匮乏,因此在进行循环经济税收制度改革时,必须采取循序渐进的方式,在方案设计中充分考虑操作的可行性与科学性。循环经济税收改革的最终目标,自然是以绿色税收体系完全替代旧税体系。 　　2.2 完善我国绿色税制体系的一些设想 　　绿色税收制度的确立有利于提高我国广大民众特别是企业的环保意识,促使企业节约资源,控制污染,开发和采用环保产品与环保技术,进行绿色生产。 　　2.2.1 改革现行税制 　　(1)资源税的调整与完善