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发展循环经济法律保障研究 　　摘要：循环经济是一种新型的经济发展观。作为可持续发展思想的实现形式，循环经济的建立离不开法律制度的保障。分析借鉴德日等国的立法经验，我国的循环经济法制建设需在修改现有环境保护法律制度的基础上，制定循环经济基本法、综合法和专门法，形成完善的循环经济法律体系。 　　关键词：循环经济；日本；德国；立法 　　中图分类号：D912.6 　　文献标识码：A 　　 　　党的十六大提出，我国要在本世纪头二十年，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。从目前我国的经济发展势头来看，资源约束是当前经济发展的首要问题。据资料显示，一方面我国人均煤炭、石油、天然气资源量仅为世界平均水平的60％、10％和5％，另一方面我国资源利用效率极低，我国每创造1美元GDP所消耗的能源是美国的4.3倍，日本的11.5倍。发展循环经济、节约资源是贯彻落实科学发展观的具体体现，是缓解当前资源约束矛盾的主要措施，也是实现全面建设小康社会目标的战略选择。2004年3月10日温家宝总理提出：“重点抓好节约利用资源，大力发展循环经济”。2005年3月的中央资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记强调要彻底转变粗放型的经济增长方式，并指出“环境保护工作要大力推进循环经济，加快推行清洁生产”。由此可见，在我国发展循环经济的重要性和必要性。发展循环经济是一项系统性工程，其中相关法制建设能起到重要的保障作用。 　　 　　一、循环经济的理论分析 　　 　　循环经济的思想萌芽源于美国经济学家波尔丁(Kenneth E.Boulding)在20世纪60年代提出的“宇宙飞船理论”。他认为地球就像在太空飞行的宇宙飞船，需要靠不断消耗自身有限的资源而生存，如果人们的经济活动超过了地球的承载力，地球就会像宇宙飞船一样走向毁灭，反之，如果对飞船的资源加以循环利用，则会延长飞船的寿命。1972年成立于意大利罗马的科学家俱乐部――“罗马俱乐部”提出人类经济增长的极限问题，在《增长的极限》的研究总报告的第三章中专门写“人均资源利用”一节，说明资源循环问题。所谓“增长的极限”是指以获取最大利润为生产目的，以传统工业为第一支柱的工业经济，靠不可再生的能源与其他矿产资源消耗的线性增长为发展生产的前提，在人口增长、资源耗竭和环境污染的重压下，不可能持续发展，增长是有极限的，最终将出现“零增长”。“循环经济”的提出启发了60年代末开始的关于资源与环境的国际经济研究。1992年联合国环发大会明确提出走“可持续发展”道路后，“循环经济”真正成为热点问题，受到各个国家的普遍关注。 　　循环经济就是在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，不断提高资源利用效率，把传统的、依赖资源净消耗线性增加的发展，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济是以可持续发展思想为指导，运用生态学规律，重构人类社会经济活动，实现资源高效循环利用，是可持续发展思想的实施途径。从本质上看，循环经济是一种生态经济，要求按照生态规律来运用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转变。从物质流动方向看，循环经济将传统的开环经济形式改造成为闭环流动形式，即使经济活动由“资源―产品―废弃物”的单一线性流程转变为一个“资源―产品―再资源”的反馈式流程。循环经济主张“减量化、再使用、再循环”的经济原则，也即“3R”原则。减量化原则(Reduce)要求用较少的资源投入来达到既定的生产目的或消费目的，在经济活动的源头注意节约资源和减少污染；再使用原则(Reuse)要求产品和包装物能够以初始的形式被多次使用，延长其淘汰周期；在循环原则(Recycle)要求生产出的物品在完成其使用功能后，能重新变成可以利用的资源而不是无用的垃圾。总而言之，循环经济的3R原则使资源以最低的投入，达到最高效率的使用和最大限度的循环利用，实现污染物排放的最小化，使经济活动与自然生态系统的物质循环规律相吻合，从而实现人类活动的生态化转向。 　　 　　二、循环经济立法的必要性分析 　　 　　循环经济是一种更高级更先进的经济形态，是对传统经济的反思、否定和创新。发展循环经济需要发达的科学技术、成熟的宏观调控手段和健全的市场机制，涉及生产模式、消费方式以及伦理价值等多方面的社会变革，在这个变革的过程中，必须以法制为保障来实现平稳有序的过渡，这是发展循环经济的内在要求。 　　 　　(一)通过立法形式明确国家发展循环经济的战略意图 　　发展循环经济是贯彻和落实科学发展观的必然要求和重要举措，发展循环经济是转变经济增长方式，建立新型工业的重要途径，是实现全面建设小康社会目标，推经社会主义现代化的重要保证。循环经济的建立和发展绝不是一朝一夕能完成的工作，这需要全社会共同的长期努力，因此