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台湾立法院在两岸关系中作用 　　摘要：两岸关系自2008年以来迅速升温，达成多项协议，发展态势良好。但其中却显现出新的问题即“立法院”在两岸事务中发挥何种作用的问题。本文将从正反两方面入手来阐述这一问题，并且就此提出其对台工作的启示。 　　关键词：台湾；“立法院”；两岸关系 　　中图分类号：D675.8 文献标识码：A 文章编号：1008－6269（2011）01-0046－03 　　 　　自2008年台湾再次政党轮替后，两岸关系迅速解冻，经由“海协会”和“海基会”签署12项协议，两岸间亦签订“两岸经济合作架构协议”（简称为ECFA），两岸关系进入空前和谐阶段。但奇怪的是，在两岸关系进展顺利之时，台湾内部的反弹声却不绝于耳，“反对党”屡次发起反对ECFA的“公投”，而且在ECFA协商过程中，关于“立法院”中是否应设置“两岸事务监督小组”，也引起台湾“朝野”激烈的争执，形成了僵持不下的状态。究其原因，可能因为几次“陈江会”下来，多达12项协议“自动生效”的结果，衍生出“立法院”“监督失灵”的印象，让广大民众认为两岸间的“协议”只要“行政”部门拍板定案，民意机关是毫无置喙的余地。基于此认识，两岸间形成的诸多共识和协议，在台湾地区的推行中踯躅难行，为两岸关系的良性发展埋下隐患。因此当前两岸关系虽然发展势头良好，但是对“民意机关”――“立法院”在两岸关系中的地位和作用的研究却是刻不容缓的，由此笔者将从台湾“立法院”的概况，“立法院”在两岸关系中的作用以及大陆相关的对策方面入手来分析。 　　一、台湾“立法院”概况 　　台湾“立法院”是根据孙中山先生的“五权宪法”设计，由“国民大会”代表全体国民行使政权，中央分设“行政院”、“立法院”、“司法院”、“考试院”、“监察院”等五院，行使治权。根据台湾的“宪法”，“国民大会”、“立法院”、“监察院”共同承担“国会”的功能。但经由7次“修宪”后，台湾相继将“监察委员”改为由“总统”提名，“国民大会”同意，进而改为由“总统”提名，“立法院”同意，不再由选举产生，当前“监察院”已经不再承担“国会”的功能。此外，“国民大会”先是被修改为所谓的“任务型国大”，后进一步将“国民大会”废除。由于“监察院”和“国民大会”相继不承担“国会”的功能，“立法院”便成为台湾最高的“立法机关”，相当于“国会”，履行相关的职权。 　　台湾“立法院”内分设“内政”、“外交及国防”、“经济”、“财政”、“教育及文化”、“交通”、“司法及法制”、“社会福利”及“卫生环境”等8个委员会及“纪律”、“程序”、“修宪”、“经费稽核”等4个“特种委员会”处理院内特定事项。“立法院”设置院长、副院长各1人，另外设置秘书长和副秘书长各1名，除此之外还设置参事12到14名，负责法规的撰拟、审核和院长指派的任务。除了“立法院”的基本组成结构外，“立法院”整个运作流程，可以分为提案、程序委员会，一读会、迳付二读、三读会等程序。其中二读会是相当重要的一个环节，对于议案的深入讨论、修正、重付审查、撤销、撤回等，都是在这个阶段做成决议。而完成三读会的“法律案”和“预算案”由“立法院”咨请“总统”公布并函送“行政院”。“总统”应于收到10日内公布之，或依“宪法”增修条文第3条规定之程序，由“行政院”移请“立法院”复议。另外，“立法院”除了有“议决法律案、预(决)算案、戒严案、大赦案、宣战案、媾和案、条约案及国家其它重要事项等职权”外，它还有听取报告与质询、提出法律案及审议预算案、行使同意权和调查权。总之，从“立法院”的组织结构和功能上看，其属于台湾的“决策中心”，其地位和作用不容忽视。 　　二、台湾“立法院”在两岸关系中的作用 　　自蒋经国时代到陈水扁时期，两岸关系在曲折中前行，其中虽然不乏上世纪90年代初短暂的“蜜月期”，但长久以来的恩怨纠葛，使得两岸间对彼此的了解，特别是对方内部“政治运作”的了解不够深入，这一问题在2008年“总统”选举后开始显现。自2008年台湾第二次政党轮替后，两岸关系迅速升温，两岸间达成的协议亦随之增加。但在两岸关系发展势头良好之时，关于“立法院”是否需要监督两岸间所达成的协议，是否有权介入两岸事务谈判的问题，引起了台湾内部的争论。其中反对党“民进党”和“立法院院长”王金平对于“两岸协议”40天自动生效非常的不满，感觉让“立法院”的监督失灵，由此，他们多次呼吁“政府”提出“两岸订定协议处理条例”。此问题除了在台湾“政坛”上引起争论外，学界也对此现象进行了广泛的讨论，认为造成此种现象的原因来自于历史和现实两个方面。 　　从历史层面看，在两岸事务的处理方面，一直没有明确的规定，使其处于悬而未决的状态。对于规避“两岸协议应否送交立法院审议的问题”，大法官司第329号解释文是限于“经法律授权、或事先经‘立法院’